配電網資產清查問題研究

朱倩

摘要：我國輸配電價正面臨改革，新輸配電價機制的核心是以有限資產為基礎核定準許收益和成本，資產清查對于支撐輸配電價改革具有重要意義。本文將對電網資產清查的難點進行分析，并提出相關解決措施，為我國電力企業輸配電價改革提供依據。

關鍵詞：配電網資產清查；賬卡物；問題；操作方法

2014年11月，國家發改委發布《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，新輸配電價機制的核心是以有限資產為基礎核定準許收益和成本，資產清查對于支撐輸配電價改革具有重要意義。深圳坪山供電局（以下簡稱“坪山局”）承接深圳供電局有限公司配電網資產清查工作要求，全面梳理資產實物、臺賬和卡片（賬：營配系統中設備、線纜信息臺帳；卡：財務系統生成有設備和線纜數量、價值、來源等屬性的資產卡片；物：安裝在現場的設備、線纜實物）對應關系，實現營配數據系統和資產管理系統數據準確無誤，實現賬卡物動態一致。

一、清查過程中，坪山局發現配網資產基礎薄弱、點多面廣、涉及業務多、變化頻繁，賬卡物核查面臨諸多問題

（一）資產管理制度不完善

目前實行的資產管理相關制度主要是由財務部門制定，側重于價值管理，賬卡物聯動缺失。需完善相關制度，對資產實行從產生到退役的全過程管理。

（二）基礎數據混亂

在以往的資產管理過程中，實物已報廢（按材料報廢、無卡報廢）而卡片未減資，增資遺漏、價值分攤等情況頻發；2012年實施資產報廢凈值率管控，在清查前通過套用凈值率低、字段相近卡片報廢。

（三）卡片數據質量差

大量資產卡片信息填寫不規范，信息缺失或不準確，信息源頭受限。如部分卡片字段缺失，需財務部查找憑證補充，甚至憑證字段亦缺失：存放地點、廠家型號等字段填寫不規范，廠家與供應商不對應；另一方面，以往根據領料單建卡，多項資產只建立一張卡片而未與現場實際對應。由于增資滯后，資產正式入賬時間平均滯后資產投運時間2-3年，難以通過投運時間這一關鍵字段精確匹配賬卡。

（四）臺賬數據質量差

資產清查是建立在營配數據核查（臺賬、實物對應關系）基礎上開展的臺賬、卡片對應關系核實，而營配核查側重站線變戶關系，臺賬數據實際準確率不足90%，部分參考字段缺失。

（五）系統支撐不足

臺帳、卡片信息分別在營配系統、資產系統生成，彼此之間無關聯，未實現賬卡動態關聯。營銷、配電系統臺帳產權屬性未與項目投資、移交協議等關聯。

此外，配網資產來源復雜。1.用戶移交資產投資主體多元、界面復雜，政府、公司對配網資產投資界面及客戶資產接收政策發生多次變化。1997年，政府下文要求“繞過產權“抄表到戶后，公司開始無償接收用戶資產，2008年至2011年，處于稅收因素暫停接收。2.由供電局投資，屬于調荷、搶修等成本性費用形成的資產，建立了相關臺賬但未建資產卡片。3.改遷工程采用實物補償，臺賬發生變化，但資產未辦移交手續，賬卡物不對應。

配網資產變化頻繁。根據資產報廢情況分析，由于技改、網架變更、故障、改遷等原因，配網資產平均運行8-10年，部分資產投運2-3年就退運，由于項目轉增資滯后，導致這些資產尚未正式建卡便報廢。另一方面，部分用戶投資的資產，由于網架完善等原因已多次變化，形成事實公線共變并由供電局運維，造成資產界面重疊交叉。

由供電局出資產生的資產可通過查找工程檔案核實。配網工程檔案放置在各區供電局自行保管。區局于2006年陸續成立，清查發現，2010年以后工程檔案相對完善，之前的檔案缺失較多，2010年以前資產形成歷史大部分只能靠運維及管理人員記憶及經驗判斷。用戶移交資產需要查找《供用電合同》和《無償移交協議》，而客戶資產接收政策在歷史發展過程發生多次變化，相關文件簽署和保存記錄不完善，也給資產清查帶來了阻礙。

二、對此，坪山局進行了職責分工：規建部（資產管理統籌部門）牽頭、配電部配合開展“賬卡核對”，配電部負責，營業部配合補充完善“臺賬”中的產權、型號、地點、投運時間幾個關鍵屬性，并確認“賬物”對應關系

具體操作方法如下：

（一）“賬卡”匹配工作分四個階段開展：

1.有完整資料的，對賬卡精確匹配；

2.有部分資料可參考的，完善資料后，對賬卡匹配；

3.沒有資料的，核對現場信息匹配；

4.確實無法進行賬卡匹配的，做好詳細記錄，等待上級指示，集中處理。

（二）梳理“賬物”對應關系：

1.配電部根據營配數據普查保存資料和現場核對，完善臺賬基礎數據信息，重點核對型號、地點、投運時間。

2.營業部協助配電部查找《供用電合同》和《無償移交協議》，重點核對臺賬產權屬性。

3.配電部運維班組按各自負責的網格對應卡片上涉及的設備臺賬，完善資料。

4.各部門在周例會匯報每周清查進展和問題，規建部匯總、請示領導和上級部門。

另外，在存量資產清查過程中，需要同步做好增量資產的管理。以資產目錄為準：1.項目立項時，明確資本性項目（基建、技改、搶修增資項目等）與成本性項目（修理項目）立項原則，防止資金使用不當。2.在資產系統增資時，規范資產單據錄入，在系統仍未實現賬卡關聯情況下，手動備注關聯信息，避免前清后亂。