淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國新型城鎮(zhèn)化建設問題

曹傳輝

（上海交通大學國際與公共事務學院2015級MPA研究生）

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的逐步深入，在城鎮(zhèn)化視閾下，如何推動我國新型城鎮(zhèn)化建設已迫在眉睫。因此，本文就如何做好我國新型城鎮(zhèn)化建設問題展開了分析探討，論述中結合具體城市在城鎮(zhèn)化建設中的實際工作，就其存在的問題，如何加快新型城鎮(zhèn)化建設提出了一些對策和建議，為推動我國新型城鎮(zhèn)化建設提供參考依據(jù)。

城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)以人為本

十八屆三中全會明確指出，要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。從嘉興市城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)況來看，我們在深入推進嘉興市產業(yè)結構轉型的過程中，取得了很大的成績，但隨著新型城鎮(zhèn)化的提出及嘉興市現(xiàn)代化網絡型田園城市建設的需要，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，兼顧三化同步進行，則是評判新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容。

一、嘉興市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及制約瓶頸

嘉興自獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，聯(lián)動推進“多規(guī)合一”，現(xiàn)代化網絡型田園城市發(fā)展格局進一步完善。省、市級小城市培育試點扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設進展良好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省首位，已進入全面融合階段。盡管如此，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

1.認識不統(tǒng)一，缺乏協(xié)作發(fā)展。對現(xiàn)代化網絡型田園城市建設的認識還不統(tǒng)一，中心城市的首位度不高，產業(yè)的空間布局散，缺乏整體規(guī)劃。我市網絡型結構體系雖然清晰，但系統(tǒng)有機性較差，各行政主體限于自身局部利益和短期利益，沒有形成有效的分工聯(lián)系和相互銜接。

2.工業(yè)化體系仍待完善，園區(qū)科技能力有待提高。園區(qū)科技優(yōu)勢并不明顯，沒有很好的利用嘉興市的區(qū)位和科教優(yōu)勢，加之各園區(qū)自主創(chuàng)新能力意識不夠，這些因素直接影響了工業(yè)化體系的建設；另外還有部分城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成后只注重招商引資成績，對于工業(yè)園區(qū)的保障機制建設不完善，造成政策監(jiān)管、勞動力、污染治理、交通運輸?shù)雀鞣矫娴穆┒春凸芾砥睢?/p>

3.農業(yè)產業(yè)化尚未具規(guī)模，產業(yè)競爭力不強。產業(yè)集群基本上處于低層次的企業(yè)集中狀態(tài)，沒有形成完整的產業(yè)鏈，集群效應尚未體現(xiàn)，產業(yè)競爭力不強。盡管近些年嘉興市在畜牧養(yǎng)殖、高端花卉苗木、食品農副產品加工、家庭農場等方面有所突破，但縣域產業(yè)結構失衡，同質化嚴重，農業(yè)龍頭企業(yè)和拳頭產品不足，新的特色產品、優(yōu)勢產業(yè)不多。

4.城鎮(zhèn)化水平依舊不高，城區(qū)發(fā)展品牌亮點不夠突出。城鎮(zhèn)化水平不高反映在“半城鎮(zhèn)化”等問題上。嘉興市在解決農民工市民化方面采取了很多措施，但仍然存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，也就是農民、農民工在基本公共服務方面與城市戶籍人口相比還有較大的差距，農民工與市民還沒有融為一體。市域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，規(guī)模效益差，競爭力弱，這些因素，都不利于城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

二、加快嘉興市現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設的相關建議

1.構建工業(yè)化產業(yè)體系，支撐城鄉(xiāng)經濟的崛起

第一，力主“誰投資、誰建設、誰受益”招商引資的原則，不斷完善園區(qū)投資，多渠道為園區(qū)籌募啟動資金，為園區(qū)建設提供充分的資金保障；第二，完善園區(qū)配套設施服務能力，如加固工業(yè)園區(qū)生產車間、大棚等硬件設施，確保園區(qū)投入生產的安全性等；第三、借鑒蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，在嘉興市城鎮(zhèn)化建設中，選擇有條件的區(qū)域進行低碳經濟發(fā)展的示范試點，在充分論證的基礎上盡快實施一批低碳經濟重點開發(fā)項目，并從資金、技術、稅收和服務等方面給予必要的支持。

2.打造城鎮(zhèn)化文化品牌，賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新內涵

其一，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設機制。一是要注重規(guī)劃引領，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。進一步優(yōu)化空間布局。以全面推進“多規(guī)合一”為契機，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境功能等規(guī)劃，構建區(qū)域發(fā)展“一張圖”；二是實施特色小鎮(zhèn)培育機制，規(guī)劃建設一批聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備和歷史經典產業(yè)，具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)勢特色產業(yè)吸引人口集聚；三是強化公共服務的水平。力爭更加全面的發(fā)揮政府在基本公共服務中的主導作用，積極建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制，不斷擴大財政對農村基礎設施的投資比例，進而不斷提升公共服務的水平和能力。

其二，落實富民惠民政策。一是當完善制度保障體系。如解決農民實現(xiàn)身份轉型后的就業(yè)、定居、社保及子女入學等方面的問題；二是應建立完善的保障體制。努力探尋最佳的績效評價及監(jiān)督機制，將這些機制的指標全面納入到績效考核中去，從而形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設的有利機制；三是需強化公共服務的水平，如建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制，擴大財政對農村基礎設施的投資比例，提升公共服務的水平和能力。

3.推動特色農業(yè)經濟，譜寫現(xiàn)代城鎮(zhèn)化新篇章

首先，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。作為蔬菜產業(yè)鏈條上最重要的一環(huán)，農業(yè)生產加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，是帶動當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，帶領農民生產致富的關鍵要素。創(chuàng)造性利用“龍頭企業(yè)+基地聯(lián)農戶”的產業(yè)化經營模式，帶動農戶規(guī)范生產。

其次，發(fā)展模式創(chuàng)新。根據(jù)各鎮(zhèn)特色農業(yè)基礎，推動“萬元千斤”農作模式“擴容”升級，大力發(fā)展家庭農場，培育職業(yè)農民，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，有效促進農業(yè)增效、農民增收、生產模式更加豐富。

再次，整合旅游資源。協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村建設“廣度”和“精度”。集中攻堅，結合“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設已有成果。用好政策，建設一批具有特色和示范作用的美麗鄉(xiāng)村“精品點”，持續(xù)推進“整潔型”美麗鄉(xiāng)村建設。

三、結束語

總之，建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)化是一場長久的工作，也具有深遠而廣泛的意義。為此，我們不能只為了加快農村發(fā)展，提升農民收入，卻忽視城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)等相關的重要性。因此，我們應該努力把握好時代賦予的發(fā)展使命和機遇，朝著“三化同步”的道路努力前進，為嘉興市經濟社會的發(fā)展取得更加優(yōu)異的成績，最終真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的宏觀目標。

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