分析探討環保產業發展不同階段環境政策制度作用力

劉賀清+張虎

摘 要：為了解環保產業發展在不同階段時期、不同環境政策與制度對其所產生的推動影響，本文從產業經濟學理論基礎與環保產業的自身特性出發，對推動環保產業發展的有關環境政策與制度進行了類型劃分，具體包括產業需求型、產業供給型、產業規范型等三種主要類型。最終應用單因素評價模式來對環保產業在各階段時期，環保政策與制度對其發展所起到的作用程度進行了評價。

關鍵詞：環保產業；環境政策；制度；作用力

隨著人們在環保產業發展動力方面的研究不斷深入，各國的研究結果均一致表明環境政策與制度在促進環保產業的發展過程中可起到巨大的動力支持作用，且其所具備的價值意義無可替代，同時在環保產業發展的各個階段時期，環境政策與制度對環保產業發展驅動的影響因素也有所差異。就環保產業發展的環境政策與制度展開更加深入的研究工作，將會對制定出推動環保產業發展的促進政策、推動產業健康發展起到至關重要的現實意義。

1 推動環保產業發展的作用力分析

環保產業發展的作用力主要來自于環保產業需求、環保產業供給、環保產業規范與環保產業發展等四方面所共同構成（見圖1）。

（1）環保產業需求。此方面的作用力主要會受到國際貿易、公眾環境、可持續發展等需求要素的影響。

（2）環保產業供給。此方面作用力主要來源于技術、人才、資金等要素的推動。

（3）環保產業規范。此方面的作用力需要制定有關的產業規范，加強對產品、服務等內容的監管，促使各方面的產業信息能夠得以公開化。

（4）環保產業發展。此方面的作用力主要來源于社會產業的升級，出現了新的消費需求。

2 環境政策與制度在作用力環境下的分類

依據對環保產業發展所起到影響程度差異，可將相應的環境政策與制度分成三大類型，即產業需求型、供給型、規范型，現將每種類型的具體內容介紹如下：

（1）產業需求型

此種類型的環境保護政策與制度具體就包括：①各類環境保護的規劃安排，如大氣、污染物、河流等專項規劃工作。②對環境保護對象進行的考核及評估工作，并以此來確定相應的環保目標標準量，以及相關的制度規范。③各類環境保護標準與污染排放標準。

（2）產業供給型

在此類環境保護政策與制度中就具體包括：①污染預防及治理的價格政策，怎樣進行處置費用的收取等相關政策。②環保投資以及相關的補助政策，諸如相關的各類污染物防治資金、基本專項建設資金等。③環境保護及社會融資政策等。

（3）產業規范型

在此類環境保護政策與制度中就具體包括：①國家級與省級的各類環保產業發展規劃。②環境保護資質認可制度，如環境影響評價、污染設施運營、專項設計資質等。③環保產業年度評價、產業調查及信息公示制度等。

3 評價方法

在本次研究中就采取了單因素評價模式來針對環保產業在實際的發展過程中，其處于各個不同階段時期所應當采取的環境保護政策及制度對于產業發展所起到的推動力大小。

（1）因素集

根據產業發展周期變化規律，可將環保產業的發展共分成四個階段，也就從最初的初步形成到成長、成熟，直至最終的衰退時期。可將環保產業發展當中每一階段均作為一項評價因素，并以此來產生出評價因素集合U。

相應的便有集合U=（u1 u2 u3 u4），與之所對應的便是上述四個時期。

（2）評價集

將每一發展階段當中的環境政策與制度對于環保產業發展所起到的推動效果分為“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四個級別，其中“甲”級的影響效果最為明顯，以此類推“丁”影響最弱，其中還可在每一級別中采用“+”、“-”進行微調（在對環境政策與制度進行評價時均默認為推動效果，而對負面影響效果不予以考慮），可使之構成評價集K。

相應的便有集合K=（k1 k2 k3 k4）與之所對應的便是上述四個級別。

（3）單因素評價模型

以評價集當中的“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四個評價級別所占比例為評價價值，并以建立起評價有限集合M，相應的集合M便是評價集合K這一理論域當中的單因素評價矩陣。

對上述相應環境保護政策與制度的評價結果予以統計分析，即可獲得環保產業發展在各階段當中的環境政策制度作用力單因素評價矩陣。

4 評價結果

依據最終得到的計算記過，針對相應的環境保護政策在環保產業發展過程中某一特定時期的相應評價結果，以最大占比評價為最終結論，經總結后便可獲得處于不同環境政策與制度在產業發展的各時期作用影響力，評價時期具體可分為發展期、成熟期、衰退期三個時期。

（1）發展期

環保產業在初期發展時期，采取需求型與供給型政策或制度所能夠起到的作用力最為明顯，而相應的規范型政策與制度對于環保產業的影響效果均有顯著增強。和處在形成時期的環保產業相對比來說，發展期之內的需求型和供給型政策相較于規范型政策或制度，其作用效果將會逐步下降，各種類型政策的作用效果將會逐漸趨向于平均化。能夠帶來“甲”級作用影響的環境政策與制度具體就包括了各類環境保護的規劃安排，如大氣、污染物、河流等專項規劃工作；對環境保護對象進行的考核及評估工作，并以此來確定相應的環保目標標準量，以及相關的制度規范；對于污染治理工作所需花費的價格政策；對于環保投資方面的所能夠予以補助的有關政策等內容，應當對此類政策予以優先制定并開展。

（2）成熟期

環保產業在處于成熟期之后，采取規范型政策與制度將會對于產業發展起到最為明顯的作用效果，而需求型和供給型的政策與制度其作用效果則會有所下降。因此可將能夠帶來“甲”級作用影響的環境政策與制度，如：建設項目以及企業排污管理的有關法規制度；環境監管執法制度；各類環保產品及服務質量的監督管理制度；環保產業年度評價、調查及公布制度等應予以優先制定并開展。

（3）衰退期

環保產業在進入衰退期之后，相應的污染排放標準及環境質量標準將是促進環保產業發展最為有效的政策與制度措施，如各類環境保護標準與污染排放標準等應當予以優先制定，而對于“乙”級效果的環境保護政策與制度盡管其作用效果有所減弱，但仍可應予以制定并實施。

5 結束語

綜上所述，環境政策與制度對于環保產業的發展有著極其深遠的影響，而針對環保產業在不同發展時期究竟應當制定出怎樣的環保政策與制度，近年來也已經逐漸成為一門熱點研究內容，本文就基于對作用力的環境政策與制度類型劃分，提出了產業需求型、供給型、規范型等三種政策及制度類型，并借助于單因素評價模型來對環保產業在各階段時期，環保政策與制度對其發展所起到的作用效果進行了評價分析，結果表明：在發展期應制定出需求型與供給型政策、在成熟期應制定出規范型政策與制度、在衰退期應制定出污染排放標準及環境質量標準。

參考文獻

[1] 王伯安，吳海燕. 我國環保產業統計調查制度體系設計研究[J]. 開發研究，2013（5）.

[2] 周景博，鮑勁. 中國環保產業調查方案設計研究[J]. 環境污染與防治，2013，35（8）.

[3] 王妍，柴蔚舒，李寶娟等. 論環保產業重點企業統計調查制度的建立[J]. 中國環保產業，2016（2）.

[4] 董戰峰，吳瓊，葛察忠等. 利用EGSS統計框架完善我國環保產業統計制度[J]. 環境保護，2015，43（21）.