基于內部控制角度的行政事業單位財務管理研究

錢建紅

【摘要】隨著我國經濟水平的不斷提升，對行政事業單位的資金投入也增加了不少，同時也展開了財政管理方面的改革。但是，因為事業單位管理舊體制的影響，事業單位內部的許多問題開始涌現出來，缺乏財務管理風險意識、財政資金利用率低下和內部控制方法老套等等。這些財務問題對我國行政事業單位的發展造成極大的阻礙，因此本文對這些問題進行了詳細的探討，并提出了解決問題的有效策略。

【關鍵詞】內部控制；行政事業單位；財務管理

引言

行政事業單位財務管理內控是指行政事業單位通過結合自身結構特點、強化崗位職責和完善財務管理制度來監督財務工作，它對于保障行政事業單位財務活動的合法性和安全性非常重要，有利于提升行政事業單位的廉潔度。因此，我們應對行政事業單位財務管理進行研究，力求找到能夠完善財務內控的有效措施。

一、行政事業單位財務管理出現的問題

（一）行政事業單位缺乏內控意識

內部控制意識是行政事業單位實施內部控制的重要條件，我國行政事業單位的資金大多來源于財政撥款，而行政事業單位的領導在資金使用方面沒有詳細規劃，缺少節約意識，也不重視財務管理內部控制，對內部控制一知半解，將其視作應付檢查的需要，導致行政事業單位財務內部控制雜亂無章。并且單位職工也沒有內部控制意識，都是做表面文章，沒有加強財務風險防控，導致財務管理內部控制難以落實。

（二）行政事業單位內控基礎薄弱

有些行政事業單位的財務管理機構沒有合理設置，也沒有基于內部控制設立專門的機構，財務內部控制都是由財務職員監管，財務人員把它當作副業，沒有專心做好財務管理，會計核算和財務收支等工作也沒有到位。其次，行政事業單位財務人員比較少，專業水平也不夠高，難以勝任財務管理內部控制的工作，制約了財務管理工作的發展和完善。最后，行政事業單位財務管理雖然擁有資金保管權，卻沒有資金支配自主權，導致財務管理內部控制的經費拮據。

（三）對行政事業單位財務管理缺少監督

如果一項政策在實行時缺少有力的監督，是很難收到成效的，行政事業單位財務管理內部控制也是如此。內部監督能夠保障內部控制的有效貫徹，但是我國并沒有出臺會計監督制度，也沒有對各項內控事項進行財務監督，監督不力也是影響財務管理內部控制的一大因素。另外，我國財務管理內部控制缺乏外部監督，審計、紀檢和財務部門沒有對行政事業單位財務管理進行嚴格的審計監督，行政事業單位財務管理工作比較混亂。

二、從內部控制角度解決財務管理問題的策略

（一）增強行政事業單位的內部控制意識

增強行政事業單位的財務內部控制意識，對于保持財務管理健康、保證行政事業單位穩定運行意義重大。首先，應加強對財務管理內控的宣傳，尤其是單位領導要大力支持并參與其中，在單位形成良好的財務內控氣氛。其次，將財務管理內部控制工作作為年度績效考核的一項內容，對工作認真優秀的員工給予獎勵，工作懶散不力的予以懲罰，通過這種獎優懲劣的方法來激勵財務人員重視內部控制工作。

（二）牢固行政事業單位財務管理內控基礎

要想加強行政事業單位財務管理內控，就必須先夯實基礎。其一，設立專門的財務管理內控機構，讓專設機構去監管內部控制的實施，將財務管理各項事務與內部控制分離開來，與其他部門做到互相監督、互相制約。其二，構建專業的財務管理團隊，大力引進優秀的財務專業人員，讓高素質人才參與行政事業單位財務管理工作，同時要對現有的財務人員進行專業培訓，讓他們盡快掌握最新的財務管理內控知識，增強財務人員的財務管理能力。其三，合理使用財務管理內控經費，追趕時代發展的腳步，不斷完善財務內控方法，引進信息化手段來加強財務內部控制。

（三）加強行政事業單位財務管理監督

對行政事業單位財務管理加強監督非常重要，首先是加強內部監督，設立內部審計監督部門監督單位的財務活動，查找財務管理內控存在的缺陷。并督促其他部門反饋財務信息，對內部控制監督做到責任到人，一旦發現財務違法行為就要嚴懲不貸，在單位樹立起威嚴和威信。其次是引進外部監督，審計、紀檢和財政等部門要嚴密監督財務管理內控工作，嚴格審查行政事業單位的財政收支、財務預算和財務賬簿，對資金流向需要詳細調查，以促進行政事業單位財務管理的規范化、合法化。

（四）完善行政事業單位財務管理內控制度

首先要健全財務內控制度，行政事業單位應在研究《中華人民共和國會計法》的基礎上，結合自身的特點，建立一套科學有效的財務內控制度，對領導的工作職責做出準確說明，合理劃分內部控制的業務流程和環節，確保每個部門都能貫徹落實，每位領導都能恪盡職守，讓內控制度落到實處。其次是健全財務管理制度，對預算、審批、執行和評價等環節加強內部管理，實行動態的財務預算機制。再次是健全財務收支制度，詳細記錄每項資金的流動情況，做好財務登記，賬簿內容要全面而清晰。最后是健全會計核算制度。通過制定這一系列的制度可以加強對財務的內部控制，防止財產流失或被挪用和貪污，有利于保障行政事業單位財務工作的健康運行。

三、結語

基于內部控制進行財務管理，這是行政事業單位監督機制不可缺少的一部分。只有實行透明的制度，加大監督力度，完善財務內控制度，才能讓財務管理內控真正發揮作用。

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