新形勢下縣級綜合氣象業務與人才培養管理工作初探

李志鋒+李志光

摘 要：本文以洛陽市氣象業務的實際出發，針對當前氣象業務現代化建設的新形勢和地面氣象業務改革的新要求，促使業務觀測人員改變思想觀念，增進改革意識，增強推動改革的自覺性和責任感，抓好業務骨干和高素質領導人才隊伍建設，注重基層一線人才培養和使用，建立和完善有利于人才成長和發揮作用的體制機制，不斷優化隊伍結構，提高隊伍整體素質，推動洛陽氣象事業科學發展。

關鍵詞：氣象臺站；觀測業務；職能管理；激勵機制

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.201702290672

引言

綜合氣象觀測業務是氣象工作的基礎，地面氣象自動化是觀測現代化的重要內容。縣級綜合氣象業務是要實現縣級氣象機構公共氣象服務、氣象預報預測、氣象觀測和綜合氣象保障等各項業務綜合化、集約化；業務布局、業務分工、業務流程科學化、規范化；推進縣級氣象機構業務功能、服務職能、管理職能綜合配置，硬件軟件建設、組織機構建設、人才隊伍建設、規章制度統籌建設。

《中國氣象局關于縣級綜合氣象業務改革發展的意見》指出建設綜合氣象業務平臺，形成業務一體化、功能集約化、崗位多責化的縣級綜合氣象業務，全面推進基層氣象業務現代化，不斷增強縣級氣象機構綜合實力、氣象創新活力和氣象工作影響力。

針對當前氣象業務現代化建設的新形勢和地面氣象業務改革的新要求，氣象觀測業務人員已經逐步向地面觀測員、質量控制員、信息網絡員、維護保障員轉型。如何做好新形勢下基層氣象臺站縣級綜合氣象業務管理工作，使其更加規范化、科學化、程序化，充分發揮地面氣象測報業務在現代氣象業務體系建設中的基礎支撐作用，促進縣級綜合氣象業務穩步提高，是目前各級基層氣象臺站面臨的巨大挑戰和艱巨任務；如何促使業務觀測人員改變思想觀念，增進改革意識，增強推動改革的自覺性和責任感，落實責任，明確分工，確保縣級綜合氣象業務改革調整工作順利進行，關系到氣象現代化的推進和氣象業務服務能力的提升。全面落實科學發展觀，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，堅定不移地實施人才戰略，依靠人才推動洛陽氣象事業科學發展。重點抓好業務骨干和高素質領導人才隊伍建設，注重基層一線人才培養和使用，建立和完善有利于人才成長和發揮作用的體制機制，不斷優化隊伍結構，提高隊伍整體素質，為是洛陽氣象現代化建設提供人才保證和智力支撐。

1 氣象業務的發展趨勢

《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》明確指出，“綜合氣象觀測系統是國家重要的公共基礎設施，是氣象和地球相關學科業務與科研的重要基礎。要大力加強氣候觀測系統、氣象衛星系統和天氣雷達、雷電監測網、農村和重點林區及海域氣象站網等基礎設施建設，將其納入經濟社會發展規劃，保證其穩定可靠運行，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平”。

《中國氣象局關于加強氣象人才體系建設的意見》指出：到2020年，建設一支結構合理、素質優良、創新能力強的氣象人才隊伍。形成適應現代氣象業務發展需要的學科帶頭人、業務科研骨干人才和高素質領導人才隊伍；基層臺站和西部地區人才隊伍的狀況明顯改善，人才輩出、人盡其才的機制體制不斷完善，充滿生機和活力的氣象人才體系基本形成。而目前縣級綜合氣象業務人員素質還不能滿足現代氣象業務實際需求，因此需要進一步加大這類綜合型人才的培養。

按照溫家寶總理提出的“一流技術、一流裝備、一流人才、一流臺站”的建設目標要求，各基層部門積極開展“一流臺站”建設，以此作為推進基層氣象工作的切入點和著力點，使基層整體工作邁上一個新的臺階。

未來新型自動氣象站將是地面氣象觀測的主要設備，觀測系統向“觀測-預報預測-應用”一體化協調發展。觀測與預報預測和服務需求之間逐步建立互動機制，對觀測系統的動態需求評估日益重視；對觀測數據質量、觀測系統成本效益的評估日益重視；對各類觀測系統的科學組合與合理配置，以獲得最具代表性的觀測信息的評估工作日益重視。規范新型自動氣象站的建設和業務運行，以使其觀測自動化和業務流程科學化；全面提升觀測資料獲取能力和氣象業務人員整體素質，鍛煉一批實際業務工作的骨干力量、攻堅力量，培養業務優秀人才，對探索研究縣級綜合氣象業務人才培養模式具有重要意義和作用：培養縣級綜合氣象業務人才是氣象現代化事業發展的需要；培養縣級綜合氣象業務人才是新形勢下社會發展的需要。

2 洛陽市地面氣象觀測業務現狀

洛陽市共有9個國家級氣象觀測站、30個六多要素自動站、41個四要素自動站和182個單要素雨量站。其中國家基本氣象站2個，國家一般氣象站7個。各氣象站在承擔地面氣象觀測的基礎上，還承擔農業氣象觀測、GPS/MET監測、酸雨觀測、閃電定位觀測、區域站技術保障等任務。目前，從事地面氣象測報業務工作的人員共42人。其中，碩士學歷2人，占測報人員總數的4%；本科學歷28人，占測報人員總數的68%；大專學歷12人，占28%。具有中級專業技術職稱13人，占31%；初級職稱29人，占69%。從事地面氣象測報管理工作的人員共2人，在市局業務管理部門工作，本科學歷，工程師專業技術職稱。

3 領導重視，強化措施，氣象觀測業務穩步提高

為了加強氣象觀測業務，洛陽市氣象局先后制定了《業務工作責任制》、《氣象技術裝備保障工作制度》、《氣象技術裝備應急保障工作預案和流程》、《業務系統應急預案》、《洛陽市氣象通信網絡系統應急處置流程》等一系列的氣象觀測業務工作制度，指導業務工作人員開展工作，并做好各項業務工作的協調、督查工作，保證氣象業務工作順利開展。

洛陽市氣象局為了激勵廣大業務人員的積極性，每年均根據觀測工作實際情況出臺《洛陽市綜合氣象觀測崗位技能競賽方案》，將業務競賽工作列入目標考核之中。自2005年至今每年開展綜合氣象觀測崗位技能競賽活動，通過崗位技能競賽鍛煉、培養和發現人才。并積極選派業務骨干人才參加全省的業務競賽和培訓活動，多次在全省行業競賽中獲得團體和個人獎項，進一步提升了全市地面氣象業務技術人員的業務素質和工作能力。

4 緊抓氣象技術保障，全力保障氣象觀測業務穩定運行

在機構、人員編制嚴格控制的現狀下，洛陽市局克服困難，成立了專門的氣象信息與保障中心，專職人員3人，配備專用保障用車，克服了洛陽山區站點分布多、通訊信號不穩定、用電保障不可靠等多種困難，較好地保障了全市氣象觀測系統的正常運轉。

重視并做好雷達、自動氣象站（含區域站）等業務使用觀測儀器的巡檢、維護、維修、檢定和標校，加大備品、備件的儲備，保證耗材、重點備件供應充足，對發現的問題及時進行整改；著力加強新一代天氣雷達、自動氣象站等氣象觀測設備運行狀況的監控，建立監控業務與維修維護的聯動機制，設備出現故障時及時修復，確保觀測設備正常運行和觀測資料完整可靠。

每年邀請河南省局大探中心的專家現場指導自動氣象站的維護維修工作，并提供儀器備件在培訓課程上親自操作，通過拆卸、組裝、故障的排除和儀器的校準等全程指導，促使業務人員熟悉并掌握氣象技術保障技術，以便日常工作的應急處置。

5 利用資源優勢，全方位提供技術交流

5.1 建立“洛陽氣象QQ群”

洛陽市氣象局業務科建立了由全市氣象觀測業務人員組成的“洛陽氣象之家”，及時將業務工作中的難點和疑點在線交流學習，特別是縣級綜合氣象業務改革階段的政策和方向，業務人員通過QQ群互相學習，深入交流，促進了業務改革工作。通過這種方式一方面可以深入交流，另一方面能及時解決處理問題。在此基礎上，增強了業務人員的工作技能，激發了工作激情，增進了友誼。

5.2 發揮效益的典型例子：嵩縣自動站故障業務應急處置

2013年5月23夜間22：00，嵩縣出現強對流天氣，雷擊造成了自動站故障，與嵩縣業務值班員通過在線QQ的方式一步步教授解決故障的方法。從自動站傳感器故障的排除、采集器故障現象的演繹到通信線纜和計算機串口的排查等，期間采取拍攝照片、電話詢問將有可能的故障情況一一進行排查，最終確定了“是由于強雷電干擾造成了計算機串口故障”的結論。再次通過QQ在線傳輸計算機串口設置的配置軟件，指導安裝步驟，更換了串口線，于凌晨3時恢復了正常工作。

通過這次遠程視頻在線故障排除，增強了基層業務人員對故障排查的理論思路和技術能力，更多的是現場故障修復的實際動手操作能力。這次應急處置向全市其他縣局也進行了推廣運用，進一步提高了業務人員的氣象技術保障技術和業務工作能力。

6 加強管理和培訓，提高氣象觀測業務質量

在每年的3—4月份以輪訓的方式對全市所有的業務工作人員進行培訓。建立業務值班人員數據庫，詳細紀錄每位人員的培訓信息，以便指導氣象觀測業務工作。培訓結束后進行一次摸底考試，記入考核目標中，作為年終評優的條件之一，激勵業務人員不斷提高氣象觀測業務水平。

在每年的11月份，開展氣象觀測資料互審互查。抽調預審員或指定業務值班員，交互臺站的氣象觀測記錄進行審核。對發現的錯誤或不統一的記錄進行登記，形成一種面對面的業務交流，以避免今后錯情的發生，提高氣象觀測業務質量。

7 建議措施

7.1 完善激勵機制

地面氣象觀測工作是氣象業務中最基礎而又最艱苦的工作，部分同志在基層觀測業務崗位一干就是幾十年，導致對工作缺少熱情、缺少動力；而其他部分崗位如科技服務崗位承擔的壓力和責任相對少，再加上分配、激勵機制的不盡合理，使部分氣象觀測員向往其他崗位工作，從而導致測報整體質量的不穩定。因此，對地面氣象測報工作要建立完善的激勵機制，在職稱評聘、崗位晉升、工資待遇、福利獎金等向觀測人員傾斜，提拔干部按照選拔任用干部條例，重視基層工作經驗等。同時，還要注意保持相對穩定的測報隊伍，若崗位輪換過于頻繁，不利于測報業務的持續發展和質量的穩步提高。

7.2 加強業務知識培訓

地面氣象觀測業務管理是氣象系統最基本的業務管理，工作量大，頭緒多，往往一人要承擔多項工作任務。特別是縣級業務工作人員，其工作量越來越大，要求越來越高，技術性越來越強，業務人員忙于具體工作，學習培訓的機會相對較少，造成對新業務技術流程所涉及到的新知識、新技術了解較少，掌握不夠及時。通過對業務知識的培訓，使業務人員不斷提升氣象觀測業務水平，提高氣象觀測業務質量。

參考資料

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作者簡介：李志鋒（1982-），男，河南嵩縣人，工程師，學士，從事氣象業務管理工作。