京津冀協同發展三周年：“大保定”聚變

郝杰

“目前，保定的跨越、崛起和復興，其時已至，其勢已成，其興可待。前方道路也許充滿挑戰，但我們充滿信心。”全國人大代表、保定市委書記聶瑞平說。

“伴隨京津冀協同發展，人們的心氣上來了，知道該怎么干了，我們要重返全省第一方陣。”這是在京津冀協同發展三周年之際，來自全國人大代表、保定市委書記聶瑞平的一句感慨。

過去3年間，京津冀協同發展戰略給保定帶來機遇的同時，也在激勵著這座千年古城的意志。

三年：風生水起

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。

2015年，對保定來說，是具有里程碑意義的一年。《京津冀協同發展規劃綱要》把保定納入“中部核心功能區”，列為“區域性中心城市”，明確提出“推動京津保地區率先聯動發展”。根據這一定位，保定堅決服從國家戰略，主動服務協同大局，把承接北京非首都功能疏解和京津產業轉移作為全市重中之重的任務。

當年5月13日，根據國務院批復，保定進行部分行政區劃調整。市轄區由3個擴成5個，市區面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里；市區人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。這對承接北京非首都功能疏解、加快推進新型工業化和城鎮化、統籌城鄉發展來說意義重大。

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平更是用了三個“必將”進行斷言：實施區劃調整，必將對保定融入京津冀協同發展，打造環京津增長極產生巨大推動作用；必將對優化生產力布局，解決“小馬拉大車”問題產生巨大推動作用；必將對回應人民期待，提升城市品位產生巨大推動作用。

“我們把協同發展作為統攬全局的主體戰略，突出抓好服務、承接、支撐三件大事、落實一個干字，推進生態、交通、產業、環境、創新、開放、民生‘七個協同，加快把我市建設成北京非首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡，全面建設創新驅動經濟強市，推動京津保地區率先聯動發展。”聶瑞平說。

京津冀協同發展戰略實施三年來，保定市把交通、生態、產業作為率先突破點。據聶瑞平介紹，在交通上，津保鐵路建成通車，太行山高速、曲港高速全面開工，石津高速、京石城際、廊涿鐵路即將開工，京太、保滄鐵路等加快推進，京津保0.5-1小時交通圈基本形成，保定正成為全國性綜合交通樞紐城市。在產業上，一批高端戰略合作者牽手保定，白洋淀科技城、涿州國家農業高新技術產業示范區等一批重大平臺建設扎實推進，中國電科院淶水產業園、中船重工海洋裝備科技產業園、北大未名通天河生物產業園等省市重點項目取得積極進展，一批軍民融合產業園加快建設。在生態上，牢固樹立綠色發展理念，在全省率先制定山水林田湖生態修復整體規劃。加強與北京、天津的聯防聯治，市人大常委會立法出臺保定市大氣污染防治條例，科學治霾，強力治污，空氣質量逐步好轉，綜合排名退出全國倒數第一。

“在未來的競爭中，誰搶占產業的制高點，誰就會占領發展的制高點。產業協同是有序疏解北京非首都功能的關鍵之舉，也是推進京津保地區率先聯動發展的重中之重。”保定市以旅游為紐帶，承辦了首屆省旅發大會。總面積6600多平方公里的京西百渡休閑度假區，總投資304.3億元的87個新建項目精彩綻放，打造了旅游產業化新格局，帶動了脫貧攻堅、產業升級、美麗鄉村建設等各項工作，吸引了大量京津游客、京津資本、京津項目涌入保定。旅游經濟帶動服務業快速發展，去年全市服務業增加值占GDP比重達到40%，經濟貢獻率超50%。

創新驅動方面，保定也走在京津冀協同發展的前列。圍繞打造京津冀協同創新共同體的排頭兵，保定市制定出臺了《關于深入貫徹河北省第九次黨代會精神加快建設創新驅動經濟強市的指導意見》《關于加快科技創新建設創新型保定的意見》等多項支持創新驅動的政策措施，大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的良好氛圍。“保定正與京津乃至全球頂尖創新要素精準對接，在創新驅動中搭上‘京津保地區率先聯動發展的高速列車。”聶瑞平對記者說。

展望：自信跨越

“合作意識越來越強，三地越來越抱團。”這是全國人大代表、保定市委書記聶瑞平對于京津冀協同發展三年間三地合作過程中的最大感受。

2016年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經濟增速達到6.7%，服務業占地區生產總值比重達到80.3%；天津經濟增速達9%，繼續位居全國前列；河北省經濟增速6.8%，產業實現“健身增效”。京津資本、京津項目涌入保定；一批城建重點工程扎實推進，城市框架全面拉大；與北京城六區實現對接合作全覆蓋，與京津長效對接合作機制日臻完善……這一切，為保定進一步發展奠定了良好的基礎。

2017年是實現京津冀協同發展戰略近期目標的決勝之年。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，2017年提出的近期目標重點是有序疏解北京非首都功能，交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移取得突破。

在這關鍵的一年，京津冀協同發展還存在哪些難點與亟待面臨解決的問題？在聶瑞平看來，京津冀協同發展的最大難點在于京津冀三地的統籌協調問題。“行政區域的限制阻礙了京津冀區域要素的自由流動，導致了規劃不統籌、信息不對等、溝通不順暢、要素不夠用等問題。”

保定已經在交通、產業、生態三個率先突破中明顯受益。但從總體來看，中部核心功能區在推動北京非首都功能疏解上，距《京津冀協同發展規劃綱要》的要求還有較大的差距。特別是推動北京非首都功能疏解和產業轉移的一些政策還比較宏觀，京津冀之間在諸多領域仍存在政策壁壘，出臺的一些專項規劃由于缺乏相關的配套實施方案而尚未落地。“為了充分發揮中部核心功能區的作用，希望國家層面進一步加大對中部核心功能區的政策支持力度。”聶瑞平說。

比如在公共服務方面，北京疏解到河北的人口對醫療、教育等方面需求較高，而目前兩地在公共服務方面仍存在較大差距。在聶瑞平看來，應該大力推進公共服務均等化和政策同城化，由國家有關部委協調，在跨區域醫療、教育機構設置及政策對接等方面對承接地出臺特殊政策，鼓勵現有醫院、學校外遷或到河北建立分院、分校，加快提升京津冀公共服務一體化水平。

京津冀協同發展進入關鍵一年，保定在推動京津保地區率先聯動發展的大路上越走越穩、越走越快。

“目前，保定的跨越、崛起和復興，其時已至，其勢已成，其興可待。前方道路也許充滿挑戰，但我們充滿信心。”這是保定的底氣，也是保定的責任與擔當。