新型城鎮化之道

賀佳雯　劉伊玲

新型城鎮化建設，又一次成為各級政府的聚焦點。

進入2017年，我國新型城鎮化進程再次加快。

在今年的政府工作報告中，李克強總理表示，要扎實推進新型城鎮化。他強調：“要支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大城鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。”

事實上，早在今年初，由國家發展改革委規劃司牽頭，中央編辦、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等14個部門組織召開推進新型城鎮化工作部際聯席會議辦公室成員會議，研究提出了2017年推進新型城鎮化的重點任務。將按照黨中央、國務院部署要求，加快體制機制創新，強化政策落地生效，確保新型城鎮化建設向縱深推進。新型城鎮化又成為了今年各級政府的工作熱點。

頂層設計

習近平總書記強調，城鎮化是現代化的必由之路，要堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，“更加注重提高戶籍人口的城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”這就是“五大發展理念”和“四個注重”。

自2012年中共十八大首次提出“新型城鎮化”概念，新型城鎮化建設已在全國遍地開花。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

推動以人為本的新型城鎮化建設，貫穿創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，以新的發展理念促進四化同步發展，這是我國“十三五”乃至更長一段時期引領我國新型城鎮化發展的行動指南。

剛剛過去的一年是“十三五”開局之年，新型城鎮化建設已經站在新起點上、取得新進展。不少城鎮正在堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。同時，遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，推動著中國特色新型城鎮化持續健康發展。

新型城鎮化的建設離不開核心產業的支撐，尤其是綜合性和關聯性強的支柱性產業，是新型城鎮發展的重要內在動力。而旅游產業作為國民經濟支柱產業，以其綜合帶動功能，成為不少地區推進新型城鎮化的首選。

地方實踐

眾所周知，新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略，是經濟社會發展的強大引擎，其建設為旅游業提供了良好的發展環境，是旅游產業升級的重要契機。而旅游業發展的新格局——全域旅游更是與新型城鎮化緊密結合，成為推進新型城鎮化的有效載體。這就讓不少坐擁傳統文化寶藏的城鎮首先找到了一個發展方向。

特色是一個城市的永恒生命力，在基本滿足于實用和物質功能之后，良好的外部景觀、和諧的生存環境、獨特的文化空間、生活的藝術美感，就成了人們的必然追求。當前有一批特色小鎮風生水起，比如云南省麗江的玫瑰小鎮、江蘇省的“中國蠶絲之鄉”震澤鎮，它們有自己的特色產業、特色文化、特色管理機制等，作為鏈接城市和農村的縣域經濟發揮了比較優勢的作用，具備了“小而美”的特色。浙江省大力推進特色小鎮建設的創新理念也值得一提，但是對其發展模式不能生搬硬套，必須結合各個地方自身的區位優勢、資源優勢、人文優勢等等，綜合分析研判，對特色小鎮科學定性，明確特色小鎮的內涵。

其次，堅持綠色高效的城鎮化，一定要綠色發展，走資源節約型的城鎮化發展道路。構建科學合理的城鎮化格局，根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，找到社會和生態的平衡點，才能持續發展。

2017新年伊始，作為國家批復的西部整省推進山地特色新型城鎮化示范區建設的唯一省份貴州，將生態文明理念貫穿于城鎮化建設的全過程，對環境倍加呵護，對資源精打細算，在新的起點上深入推進綠色城鎮化，從“山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區”四個方面因勢利導建造綠色家園。

新型城鎮化建設再上升一個新的高度在于將其與國家的發展戰略結合起來，推進“一帶一路”沿線國家和地區的城鎮化合作，使基礎設施互聯互通、國際大通道建設、國際合作走廊建設惠及沿線的大、中、小城鎮。

此外，還應當堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增加公共服務供給，創新公共服務提供方式，實施脫貧攻堅工程，統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，建立更加公平、更可持續的社會保障制度。

頂層的設計激發了各級政府的工作能量。我們看到，在各個城鎮的具體實踐中不乏已經出現幾個表現突出的樣本，江蘇省蘇州市的木瀆鎮正是其中之一。

在參與新型城鎮化建設的過程中，木瀆鎮將自身發展文化旅游的核心能力與國家戰略進行了深度對接，率先找到了獨特的參與中國新型城鎮化建設的模式。