雙江縣蔗糖產業發展現狀及對策措施

郭學艷

摘 要：蔗糖產業是雙江發揮熱區資源優勢最成功、產業結構調整成效最為顯著的支柱產業，支撐著全縣的經濟發展，2014年以來蔗糖產業發展面臨著嚴峻形勢，雙江甘蔗產業發展面臨許多困難，如何正確看待當前的形勢，采取有效的措施，進一步鞏固提升蔗糖產業，是目前蔗糖產業中亟待解決的主要問題。

關鍵詞：蔗糖產業；發展現狀；對策

中圖分類號： Q533.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229020

雙江蔗糖產業經過20多年的發展，形成了種植、加工、營銷、科技推廣服務相配套的蔗糖產業體系，成為全縣最重要的支柱產業。2014年以來蔗糖產業發展面臨著嚴峻形勢，對于農業基礎比較薄弱，工業生產不發達的少數民族地區而言，蔗糖產業興衰直接關系到全縣農業和農村經濟發展、財政增長、農民增收。分析甘蔗產業的發展現狀、存在的困難和問題、如何切實采取有效措施，進一步鞏固和促進蔗糖產業穩定、健康發展，是當前蔗糖產業發盡其所能中面臨的主要問題，甘蔗原料種植作為蔗糖產業的基礎，受各種因素的影響，存在許多問題，這些問題的存在，直接影響了蔗糖產業的發展。

1 雙江蔗糖產業發展現狀

1.1 甘蔗種植分布情況

雙江縣共轄四鄉兩鎮兩農場，有兩鄉兩鎮兩農場（沙河鄉、邦丙鄉、勐勐鎮、勐庫鎮、國營農場、華僑農場）種植甘蔗，蔗區共涉及37個村委會，農戶12902戶，人口達59145人，占全縣總人口的31%，占全縣農業人口的30%，種蔗收入是農民生產、生活中的主要經濟來源。發展甘蔗生產不僅能使農民脫貧致富，而且隨著種蔗收入的增加，生活水平的不斷提高，思想觀念也會產生變化，相應增加技術、化肥、農業基礎設施等方面的投入，就能改善現有的農業生產條件，加快蔗糖生產的發展步伐，促進農村經濟的發展。

1.2 甘蔗種植海拔及范圍

雙江縣甘蔗種植區域主要分布在海拔900～1600m范圍內，其中海拔最低的分布在邦丙鄉的丫口村、忙安村；海拔最高的分布在沙河鄉的下巴哈村、營盤村、平掌村、陳家村、邦木村等，勐勐鎮的邦買村、大吉村。

距糖廠運輸半徑最遠的是邦丙鄉的丫口村，運距60km；其次是沙河鄉的下巴哈村，運距50km。

1.3 甘蔗種植規模

2015年甘蔗種植總面積5743hm2（水田蔗2454hm2，水澆地246hm2，旱地3042.722hm2）。2015年全縣甘蔗農業產量36.56萬t，同比減3.14萬t，減7.91%。農業生產總值產值15417萬元，同比減1344萬元。應付蔗款15425萬元，同比減1486萬元；甘蔗原料平均收購價6325.35元/hm2，同比減7.65元/hm2，減0.12%。

2016年甘蔗種植總面積5952.6hm2（水田蔗2454hm2，水澆地133hm2，旱地3365.6hm2），同比增209.6hm2，增加3.65%。2016年甘蔗農業產量預計達39.34萬t。

1.4 種植的主要甘蔗品種

種植品種以新臺糖25、新臺糖22為主。2016年新臺糖25種植面積3040hm2，新臺糖22種植面積1973hm2，其他品種939.6hm2，以新臺糖系列為主的良種覆蓋率達93%以上。

1.5 蔗糖產業是全縣財政收入的主要來源，蔗糖產業的發展推動了農村農業產業化結構調整

制糖工業是雙江縣最具優勢的產業，是全縣財稅收入的主要來源，蔗糖產業不僅促進了農村經濟、文化、科技的發展與進步，還確保了農民增收、企業增效、財稅增長和社會穩定，成為全縣國民經濟和社會發展的重要支柱產業之一。同時，還帶動了交通運輸、機械修理、建筑、建材、農業科技和各種服務相關產業的發展，吸納了大批農村剩余勞動力，減輕了社會壓力，確保了社會穩定、有力的促進了農村農業產業化產業結構調整。

2 雙江縣發展蔗糖產業主要做法及成效

2.1 科學制定蔗區規劃

抓住高原特色農業發展機遇，科學確定甘蔗種植適宜區，優化蔗區布局，企業蔗區建設規劃經政府確定后不再安排其它產業進入。目前蔗區在海拔1400m以上、坡度25。以上，單產達不到75t/hm2，水路難配套、單產難提高的低產低質低效蔗區，要逐步退出；有條件完善基礎設施配套的宜蔗區，通過租賃、入股、簽訂農產品訂單等形式固定下來，形成企業核心原料基地，實現從以面積保產量轉變為提高單產增加總量，建設“高優品種領先、基礎設施配套、服務體系完善、綜合效益顯著”的高優蔗園。

2.2 加強蔗區基礎設施建設

按照“生態建設產業化、產業發展生態化”思路，加快推進蔗區土地整治，主攻以“蔗水、蔗路”配套和蔗區綠化建設為重點的中低產蔗園改造，進一步提高砍、運、榨管理水平。結合“森林雙江”建設，著力推進蔗區綠化工作，對蔗區道路及蔗區規劃分塊邊界種植經濟林木復蔭樹和防護林，固土保水，保護蔗區生態，改善蔗區環境。使蔗區生態環境明顯改善，網格化綠化效果初步形成。

2.3 強化良種良法推廣應用

重點建設縣級甘蔗新品種選育擴繁基地及鄉鎮甘蔗良種示范基地，加快培育、引進和推廣高產高糖新品種，提純復壯現有當家品種，扶持的良種范圍包括：新臺糖25號、新臺糖22號、粵糖83/88、粵糖86/368、粵糖60號。大力推廣機械化深耕深松技術和機械化收獲技術，在甘蔗生產重點區域建立甘蔗生產全程機械化示范基地，提升甘蔗生產機械化水平；新建13hm2甘蔗良種繁育基地1個，積極引進新良種的試驗、示范推廣，為高穩蔗園良種推廣提供保障。

2.4 是建設水澆地高穩產蔗園

到2015年，依托南等水庫、灣河水庫、幸福水庫的5條主干渠和17條支渠，通過加強溝灌、管灌、畜水池等配套基礎設施建設，提高蔗區有效灌溉面積，計劃用2a時間基本建成全市高產糖料生產基地。2013年10月—2014年10月對勐勐鎮、沙河鄉、邦丙鄉共7667hm2甘蔗地配套基礎設施建設，保持甘蔗種植面積6667hm2，退出蔗地100hm2；2014年10月—2015年5月對勐庫鎮、忙糯鄉共1267hm2甘蔗地配套基礎設施建設，保持甘蔗種植面積667hm2，退出蔗地600hm2；最終達到保持甘蔗面積7333hm2（其中甘蔗輪作面積667hm2），確保全縣甘蔗面積穩定在6667hm2。為穩定甘蔗種植面積，實現預期目標、任務，計劃在勐勐鎮、沙河鄉、勐庫鎮、忙糯鄉、邦丙鄉5個鄉鎮建設甘蔗水澆地面積5733hm2。

2.5 實施沃土計劃

在2667hm2水澆地上實施667hm2坡改梯計劃，提高坡地保水保肥能力；實施6667hm2甘蔗測土配方施肥，通過測土配方施肥，滿足甘蔗對各種肥料元素吸收要求，減少化肥過多施用和對環境污染；增施有機肥，實施桔桿還田，甘蔗與水稻、玉米輪作，開展甘蔗間套種來恢復土壤肥力。

2.6 開展植保防治

加強甘蔗病蟲害預測預報工作，借助媒體平臺發送和宣傳甘蔗病蟲害發生趨勢和防治方法；加大高效、低毒、新農藥引進推廣，加強新型農藥試驗、示范、推廣，取締高毒、高殘留農藥；必要時要組織甘蔗病蟲害防治聯防隊，實施重大病蟲害發生聯防聯控。

3 蔗糖產業中存在的主要問題

3.1 蔗區面積不穩定，原料嚴重不足

由于壩區水田光、熱資源豐富，氣溫、日照均適宜甘蔗生長、種植，但壩區農田作物種植種類較多，作物之間相互爭地的矛盾比較突出，比較效益競爭激烈。近年來全縣冬季農業開發勢頭強勁，農副產品價格上揚，導致適宜區域內的水田甘蔗種植不穩定，難于建立穩定、高效的水田原料基地，形不成大的種植規模。

3.2 甘蔗生產技術含量相對較低，種植、管理粗放，單產低、糖份低，效益低

科學種蔗和科學管理水平低，生產管理粗放，投入少，廣種薄收的現象突出。由于70%的植蔗區處于山區和半山區，2015—2016年雙江甘蔗平均單產63t/hm2，（其中旱地蔗平均單產只有30～45t/hm2），運輸成本高，嚴重制約著甘蔗原料生產發展；由于甘蔗品種結構不合理，種植管理不到位，施肥、中耕除草不及時，病蟲害防治不重視；由于70%的植蔗區處于山區和半山區，約667hm2甘蔗種植坡度超過25°。

3.3 蔗園基礎設施落后，抗御自然災害能力弱

3.3.1 蔗園水利化程度低

甘蔗水澆地面積少，可灌溉蔗園面積（含田蔗面積）僅占37%，其它均無灌溉條件，山區90%的甘蔗種植在坡地上，冬春干旱嚴重（早期干旱主要造成新植蔗出苗后死亡，宿根缺塘，影響甘蔗正常生長；晚期干旱影響甘蔗加工脫糖，造成糖分流失，影響出糖率），并且是多年種蔗的老蔗區，連年施用化肥后土壤板結，土壤肥力連年下降，土壤水肥流失嚴重。田蔗由于蔗園支渠配套不到位，有效灌溉面積只占到60%，水利資源沒有充分發揮效益，甘蔗增產潛力沒有充分挖掘。

3.3.2 蔗園坡度大

大部份蔗園坡度在15°以上，臺地少，水土流失嚴重，導致土壤肥力差和甘蔗園區機械化作業面積小。

3.3.3 運輸道路建設滯后

雙江到95%以上的蔗區道路屬于泥土路，蔗區道路1970km，沙石路面等級以上只有120km，生產物資和甘蔗原料運輸困難，如果雨水多的話，甘蔗難以按時入榨。

3.4 甘蔗生產成本高，投入效益比低

甘蔗產業是勞動密集型產業，成本較高，2007年以來隨著生產物資上漲和勞動成本上升，種蔗投入產出比低，到2015年新植甘蔗投入達21000元/hm2，按收獲5a計算，年平均分攤4200元/hm2，以平均收購價430元/t計算，每公頃產值達32475元，投入產出比約1：1.5。

3.5 企業與蔗農的利益分配問題

近幾年來蔗糖市場波動較大，加工原料價格不斷上漲，企業生產成本上升，2013—2014年由于國外蔗糖沖擊，白砂糖市場價高位運行結束，2015年白砂糖銷售價格最低到4000元/t，目前白砂糖價格雖有回升趨勢，但甘蔗原料收購價、企業效益仍面臨挑戰。正確處理好企業與蔗農的利益分配，讓利蔗農是促進甘蔗原料產業又好又快發展的途徑。

4 鞏固和提升雙江蔗糖產業的對策措施

4.1 發展思路

合理布局，統籌規劃，積極推廣應用科學技術，加大甘蔗品種調整力度，堅持政府引導、企業運作的原則，按照區域優勢化、種植規范化、品種優良化、管理科學化、砍運制度化、服務一體化的原料發展要求，進一步優化資源配置、穩定面積、提高效益。加大甘蔗產品深加工開發和綜合利用項目的擴展，實現產品品種多樣化、深度化、品牌化、高價值化，形成科學、持續、穩定發展的良好環境，確保蔗糖產業持續穩定健康發展。

4.2 對策措施

4.2.1 合理布局、優化品種

甘蔗發展要堅持3個集中的原則：向最適宜的區域集中，今后凡是新植蔗，海拔1400m以上不再安排種植，以上區域逐年退蔗還林、還草、還果；向加工企業30km距離內集中；向好田好地集中，加快噸糖田、高優蔗園建設。

重點推廣以新臺糖22、25等為主的高產高糖良種，按《雙江甘蔗種植綜合標準》和臨滄市《高優蔗園種植管理方案》實施，確保新植的甘蔗良種的單產和甘蔗含糖分。調整甘蔗早、中、晚熟品種結構，通過提高單產，逐步穩定面積，根據雙江縣現有甘蔗品種，今后早、中、晚熟品種種植比例以4：5：1或3：5：2較為合理。

4.2.2 穩定甘蔗種植面積，確保原料供給

企業要將原料生產真正視為自己的“第一車間”，建立健全甘蔗社會化服務體系，加大對第一車間的投入，按市場經濟模式走產業化道路，本著企業自主、農戶自愿的原則，甘蔗種植要逐步轉變為企業為主的公司+基地+農戶的發展模式，耕地集中連片，建立自己的甘蔗原料基地，穩定蔗源。按照“依靠科技，推廣良種，穩定面積，提高單產，增加蔗農收入和企業效益”的總體要求，落實好地塊，責任到戶、到人；繼續引進和推廣好高產高糖的甘蔗良種，提高良種覆蓋率，做好甘蔗病蟲害防治；依靠科技，大力推廣甘蔗高產高糖栽培技術；繼續抓好甘蔗良種試驗示范基地建設，通過聯營、承包等方式，建立連片、高產、優質的甘蔗基地，起好示范作用；甘蔗種植面積要圍繞“十二五”蔗糖原料生產發展規劃，穩定甘蔗原料生產在667/hm2左右，平均每公頃產達90t以上。建成水田2667/hm2，平均單產105t/hm2；水澆地2667/hm2，平均單產90t/hm2；旱地1333/hm2，平均單產75t//hm2，甘蔗良種覆蓋率達95%以上目標。

加強甘蔗生產向優勢區域發展、擴大田蔗種植面積的同時，為了保證糧食生產不受影響，要有目的的選擇田塊，在水源相當豐富、灌溉條件便利、糧食產量較高的田塊盡量以種糧為主；而已經種蔗的要積極推廣壩區田蔗間套種技術，例如現在的春植蔗套種蔬菜、黃豆等，引導蔗農間套經濟效益好、市場有銷路的作物，把通過間套種增加的經濟效益作為鞏固糧食生產和調動蔗農積極性的一項重要措施。

4.2.3 加大基礎設施建設，增強蔗糖產業發展后勁

針對全縣蔗區交通、水利等基礎設施滯后，旱地比重過大的實際，要求縣發改、水務、交通、財政、農業、扶貧、國土、開發等部門加大項目申報力度，認真規劃，科學設計，加大投入，有計劃、分步驟地改善蔗區基礎設施條件。加強農田水利設施建設。2016年起縣發改委、農業、水務局等部門要多渠道爭取項目和資金，完善沙河鄉南等水庫西干渠（忙開、土戈、南布、允俸）2000hm2雙高甘蔗園區水利溝渠配套，布京333hm2甘蔗園區水澆地水利溝渠配套，勐庫壩267hm2雙高甘蔗園區水利溝渠配套，勐勐鎮那布、同化、忙建1333.3hm2水澆地水利溝渠配套，勐勐鎮從荒田至南宋1400hm2雙高甘蔗園區水利溝渠配套，邦丙鄉的邦況、忙安、南協1333.3hm2旱地蔗園干支渠和“五小”水利工程配套；加快蔗區道路建設。把蔗區道路建設和管護工作作為蔗糖原料生產的一項重要工程來抓，制糖企業把新植蔗區道路建設納入企業建設重點工程，確保甘蔗種植新區道路通暢，甘蔗種苗和生產物資按時到位；加快蔗園坡改梯建設。國土、開發、農業綜合開發重點圍繞全縣甘蔗高產高糖基地建設進行中低產田改造。在甘蔗種植園區內實施蔗園坡改梯，配套水田、水澆地干支渠和旱地蔗“五小”水利工程，形成水利配套，土壤改良，地力培肥，小型機械化應用的現代甘蔗生產體系。

4.2.4 加強蔗糖科技隊伍建設，提高整體服務水平

加大政府對蔗糖產業發展的投入，每年從財政預算中安排一小部分資金，作為甘蔗品種試驗推廣、新技術開發、科技隊伍建設和各種政策兌現的專項資金；加強蔗糖科技人員的技術培訓工作，采取“送出去，請進來”的方法，進行各種學習培訓，提高科技人員的整體素質，加速科學技術推廣；完善科技推廣體系建設，增加經費投入，配合現代高科技、高效率的辦公設備，提高工作效率和服務水平。

4.2.5 加強小型機械化應用

全縣95%甘蔗種植區屬于坡地和臺地，大型機械在雙江縣使用范圍有限，引進甘蔗種植收獲小型機械是雙江縣實現甘蔗種植收獲現代化有效途徑，是減輕勞力緊張、節約成本增加效益有效辦法。

4.2.6 合理制定甘蔗收購價格，調動蔗農種蔗積極性，保護好蔗農利益

甘蔗收購價格是決定種蔗比較效益的主要因素之一，也是影響蔗農種蔗積極性的關鍵所在，確定合理的甘蔗收購價格和合理的利益分配，對發展和鞏固提升蔗糖產業至關重要。糖業公司要進一步合理確定甘蔗收購價，保護蔗農利益，增強企業的競爭力，兼顧國家、企業、蔗農三者的利益，進一步密切企業、蔗農和科技部門的關系，企業就算是最困難的時候也不能拖欠蔗農蔗款，一定要保障蔗農的收入。