大城市化是經濟發展的最大紅利

倪鵬飛

如果按照市場規律，中心城區出現城市病，市場主體就會向外擴散，

同時需要公共服務與基礎設施也向外擴展，恰恰因為政府沒有遵循

市場趨勢和規律，導致市場主體無法向外擴散生存，所以導致了城市病

在我國經濟發展和城市發展進入關鍵時期的當下，陸銘教授的新書《大國大城》可謂非常及時，核心觀點和重要價值，是破除關于中國今天的城市化和經濟發展過程中，社會中普遍存有的三個根深蒂固的誤解。

第一，我國的大城市到底是不是太大了？《大國大城》中明確指出，對照世界發達國家甚至發展中國家的首位城市規模，中國的大城市不是太大，而是還不夠大。書中運用各種實例，強調了大城市才能有的規模經濟效應，如果限制大城市的發展，顯然這個規模經濟的效應就難以發揮。我認為陸銘關于放開并支持大城市的主張十分重要。首先，城市化尤其是大城市化，是中國當前發展一個最大的紅利。理論上，城市化的巨大紅利能夠促進經濟較高增長，但現實中，城市化還沒有發揮這樣的作用。因為我們現有的城鎮化戰略方針綁住了城鎮化的手腳。其次，過去我們講大、中、小城市、小城鎮協調發展，但實際上執行的時候是在限制大城市、特大城市發展，鼓勵人到中小城市去，到小城鎮去。如果我們的政策方針稍微做一下調整，給大城市松綁，發展城市群，發展大都市圈，不僅能給經濟增長加速，而且可以讓轉移人口獲得更多樣化的產品和服務，讓市民在大城市及其周邊過上更美好的生活。

第二，中國的經濟過度集聚了？《大國大城》中講到了各國大城市化的歷程，用了大量的數據和表格，來證明在全世界，大城市化是一個重要的趨勢。我認為陸銘的發現和判斷完全正確。首先，不同城市化發展階段，城市規模特點不同，在城市化加速的初期和中前期，城市人口主要向小城鎮聚集，城市也處在發展之中，一般規模較小;在城市化中后期，人口向城市進一步聚集以及城市向外擴散，使城市規模趨向大型化和都市化。中國在進入城市化中期之后，大城市化將是重要規律性趨勢。其次，城市的最優規模很大程度受技術影響。當然是在一定的技術條件下，基于收益和成本的權衡。當成本和收益差額達到一個臨界點的時候，城市規模可能就是它的最優規模了，再大可能成本就大于收益了，但是技術的發展可以突破這個規模。所以從歷史上來看，城市化越早的國家和地區，城市規模可能就小，而現在的規模則是越來越大，這是由于通信技術、交通技術的發展所導致的。歐洲城市化的加速發展期是在汽車出現之前，在那個時代，交通技術決定歐洲城市規模是這樣一個結果。美國的城市化是在汽車出現了以后，美國的城市規模相對較大。現在，我們在汽車的基礎上又出現了高鐵、高速城際交通，目前處在加速城市化的國家與區域，城市的規模可能會更大一些。

第三，聚集在帶來效率的同時，會導致區域失衡進而破環公平嗎？再談到中國經濟是不是過度集聚在了少數地區、區域間應該協調發展的問題。我們總是糾結，認為講效率可能就會影響公平、影響均衡。陸銘認為：在市場一體化和全國化的基礎上，依靠市場發揮基礎作用，政府發揮更好的作用，通過集聚，最終可以實現效率和均衡的統一——“走向平衡”，他特別強調了用人均收入來判斷平衡。書中他引用美國的例子，美國州與州之間就是通過集聚實現了這個平衡。美國經濟高度集中在少數地區，然而從人均GDP角度來看，其經濟發展又是平衡的，規模經濟很強的制造業、服務業、創新產業都在東海岸，美國的中部則多是大農場，那就種玉米，有大峽谷發展旅游業，再開發點礦產，經濟雖然規模不大，但因為人很少，人均GDP也很高。

理解了城市化的本質和發展規律，我們就能夠正確地認識當前的城市病和治療城市病。目前城市病的根源不是城市規模太大了。如果按照市場規律，中心城區出現城市病，市場主體就會向外擴散，同時需要公共服務與基礎設施也向外擴展。恰恰因為政府沒有遵循市場趨勢和規律，導致市場主體無法向外擴散生存，所以導致了城市病。如果改善城市管理，中心城市的最優規模也可以再大一些。總體上，政府如果順應市場規律、發揮出更好作用，可以避免和解決城市大型化過程中的城市病。

︻大國大城：當代中國的統一、發展與平衡︼

作者：陸銘

出版：上海人民出版社

定價：42元