推動信訪舉報向問題線索轉化的困境與出路
——基于高校紀檢監(jiān)察機關“三轉”視角

陳永鳳

(成都大學， 四川 成都 610106)

推動信訪舉報向問題線索轉化的困境與出路
——基于高校紀檢監(jiān)察機關“三轉”視角

陳永鳳

(成都大學， 四川 成都 610106)

信訪舉報是紀檢監(jiān)察機關發(fā)現腐敗問題線索的主要來源。黨的十八屆三中全會提出了紀檢監(jiān)察工作要“轉職能、轉方式、轉作風”(簡稱“三轉”)的新要求，強調“加強反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障”。因此分析高校紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作所面臨的困境，深刻領會“三轉”實質，以尋求推動信訪舉報有效轉化為問題線索的出路。

三轉；信訪舉報；轉化；問題線索；思考

十八大以來黨中央重拳反腐，信訪舉報發(fā)揮獲取腐敗問題線索的主渠道作用越發(fā)凸顯。信訪舉報工作是高校紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，問題線索是紀律審查工作的重要基礎。黨的十八屆三中全會對紀檢監(jiān)察工作提出了“加強反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障”，特別強調紀檢監(jiān)察機關要“轉職能、轉方式、轉作風”(簡稱“三轉”)。因此分析高校紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作所面臨的困境，領會并深化高校紀檢監(jiān)察機關“三轉”實質，尋求推動信訪舉報向問題線索有效轉化的出路，從而提升紀律審查工作的實效。

一、概念辨析

“信訪舉報”在《漢語大辭典》(漢辭網)中無此條目，對“信訪”解釋為群眾來信來訪的簡稱。指人民群眾致函或走訪有關部門，反映情況，并要求解決某些問題[1]；對“舉報”解釋為“向有關單位檢舉報告(壞人壞事)”。根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》(以下簡稱控告“申訴條例”)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱“監(jiān)察法”)的相關規(guī)定，“信訪舉報”是指紀檢監(jiān)察機關受理的業(yè)務范圍內的檢舉控告及申訴材料，包括群眾來信來訪、電話及網絡舉報材料等。

“問題線索”是黨的十八大以來提出的一個新概念，主要是指紀檢監(jiān)察機關收集的反映本級紀檢監(jiān)察對象的違紀違規(guī)線索，是紀律審查過程中能夠發(fā)現紀檢監(jiān)察對象違紀違規(guī)問題的依據、方向標或路線圖。

“信訪舉報”和“問題線索”既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。區(qū)別主要為：一是來源不同。信訪舉報的來源只能是本級紀檢監(jiān)察機關依據控告申訴條例和監(jiān)察法受理的業(yè)務范圍內的檢舉控告及申訴材料，而問題線索的來源主要是群眾信訪舉報、監(jiān)督或檢查發(fā)現、有關部門移送、上級機關交辦、紀律審查過程中發(fā)現等。二是處置方式不同。根據控告申訴條例第二十七條規(guī)定，信訪舉報件的處置有報告上級處理、本級處理和轉交下級處理三種方式。根據《關于對反映領導干部問題線索處置方式進行調整的通知》(中紀辦發(fā)〔2014〕2號)規(guī)定，問題線索處置有“擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結”五類處置方式。聯(lián)系主要為：一是針對的主體同一，都是針對紀檢監(jiān)察對象。二是侵犯的客體同一，均涉嫌侵犯黨紀政紀及相關規(guī)定。三是信訪舉報為問題線索來源的主渠道，一定條件下前者可以向后者轉化[2]。紀檢監(jiān)察機關對信訪舉報信息分析研判，挖掘和揭示出紀檢監(jiān)察對象潛在的、有價值的違紀違規(guī)問題依據、方向標或路線圖，并按照規(guī)定進行處置，信訪舉報就轉化為問題線索。

二、高校紀檢監(jiān)察機關推動信訪舉報向問題線索轉化的困境

各高校紀檢監(jiān)察機關盡管近幾年不斷深化“三轉”，強化信訪舉報工作，深挖問題線索，紀律審查工作取得一些成效，但仍然面臨著許多現實問題。

(一)信訪舉報數量呈遞增性，問題線索篩選難

一是信訪舉報總量有增無減。隨著高等教育投入增加及改革深入，高校各項事業(yè)快速發(fā)展，種種矛盾日益凸顯，信訪舉報逐年遞增。尤其十八大以來全黨重拳反腐，群眾參與黨風廉政建設的熱情高漲，信心倍增，大量信訪舉報涌向高校紀檢監(jiān)察機關。二是不屬高校紀檢監(jiān)察機關受理范圍的信訪大量出現：有工程質量、環(huán)境衛(wèi)生等涉及高校相關職能部門工作的利益訴求類信訪；有信訪人將信訪事項牽強附會描述為腐敗問題想借用紀委的權威來解決自己問題的變相信訪；有部分人認為信訪能解決一切，信“訪”不信“法”而產生的涉法涉訴信訪。面對大量形形色色的信訪舉報，從中篩選出問題線索，勢必分散紀檢監(jiān)察機關有限的人力財力，難度是不言而喻的。

(二)信訪舉報內容呈復雜性，問題線索甄別難

一是高校腐敗問題往往行政權和學術權交織[3]，信訪舉報所反映的種種問題往往相互纏繞，是否屬受理范圍，邊界模糊不清。從不同角度反映同一問題，屬性完全不一，表面看不屬紀檢監(jiān)察受理范圍的信訪，但可能隱藏有紀檢監(jiān)察對象違紀違規(guī)腐敗行為。二是信訪舉報質量不高。有些密密麻麻寫滿幾頁紙，卻沒有把該反映的問題說清楚；有些為引起紀檢監(jiān)察機關重視，想達到解決個人訴求的目的，夸大甚至無中生有；有些反映多個問題，但線索卻模糊不清，調查取證難以入手。上訴各因素都會極大干擾信訪舉報核查工作，增加了分析甄別問題線索的難度。

(三)信訪舉報者呈現多樣性，問題線索挖掘難

一是趨上性：相當一部分人對高校紀檢監(jiān)察機關不信任，以為問題越向上級反映，解決就越快，因而越級信訪、多頭信訪有增無減，缺乏保密性。二是趨利性：有為“維權”而舉報的，還有為“泄私憤”而舉報的。他們主要動機為獲取自身利益，有的無理取鬧，有的在問題解決后又提出更多要求，由于期望過高必然導致重信重訪多，息訪難度大。三是隱蔽性：信訪舉報者匿名和署假名比例居高不下，甚至聯(lián)名信訪的群體化發(fā)展趨勢明顯。由于信訪舉報者真假難辨，動機不一，導致初步核查時不能從他們那里獲取較為直接的信息，難以挖掘出問題的線索。

(四)信訪舉報工作呈局限性，問題線索揭示難

一是高校紀檢監(jiān)察體制受限。高校紀檢監(jiān)察機關屬學校內設機構，雖然十八大以來實行“兩為主”規(guī)范紀檢監(jiān)察權力運行，但以“橫向同級黨委領導為主，縱向上級紀委領導為輔”的體制機制未徹底打破[4]。同級黨委掌握著紀檢監(jiān)察干部的政治、經濟待遇，掌握著紀檢監(jiān)察機關的編制、財務等一系列重要方面，導致紀檢監(jiān)察信訪舉報工作履職或多或少受外界因素干擾，如主要領導對信訪舉報工作的支持度、相關部門的配合度等都會影響其工作效率。此外，高校內部圈子小，信訪舉報對象往往是熟人，紀檢監(jiān)察干部往往會心存顧慮，不能拉下面子開展工作。二是高校紀檢監(jiān)察隊伍建設受限。人們普遍認為紀檢監(jiān)察機關是養(yǎng)“閑人”的地方，開展工作“得罪人”，使得紀檢監(jiān)察隊伍既不容易吸引人，也不容易留住人。加之高校內設機構多，人員流動較為自由，紀檢監(jiān)察干部更新快，隊伍不穩(wěn)定，經常出現履職人員是不熟悉業(yè)務的新手的情況。三是高校紀檢監(jiān)察機關信訪舉報調查談話僅靠一張嘴、一支筆、一頁紙，外出調查取證校外單位往往不予理睬，手段、措施極為有限。以上種種原因都成為揭示問題線索的“絆腳石”。

三、“三轉”背景下高校紀檢監(jiān)察機關推動信訪舉報向問題線索轉化的出路

“三轉”是對高校紀檢監(jiān)察工作提出的新要求。“轉職能”需要“轉方式”來配合，靠優(yōu)良作風作保障。信訪舉報工作實現“三轉”，就是要對職責定位、工作重點深刻調整，轉變思維方式和工作方式，牢固樹立優(yōu)良作風，集中精力把信訪舉報中有價值的信息及時篩選、揭示出來。這樣才能擺脫困境，為推動信訪舉報向問題線索轉化找到出路。

(一)轉職能，準確定位聚焦主業(yè)，集中力量推動信訪舉報向問題線索轉化

一是明確受理范圍。把有限的人員和精力向受理職責范圍內的信訪舉報傾斜，職責范圍外的要及時轉有關部門辦理[5]，提高問題線索發(fā)現和甄別能力。二是突出重點，強化發(fā)現問題線索的針對性。由“盯違法”重點轉移到“盯違紀”，對違反黨紀政紀的快查快結，對涉嫌違法的快辦快轉；要重點篩選“三類人”(十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部)、“三個后”(十八大后、中央八項規(guī)定后、群教活動后)的問題線索。三是優(yōu)化和完善信訪舉報工作流程，做到職能清楚、程序規(guī)范。信訪舉報要專人負責，統(tǒng)一登記錄入，分流處理。對不具備可查性或者問題簡單、不會轉化為問題線索的信訪舉報按程序報批后作為一般信訪處理，錄入信訪臺賬，快查快結。對可查性強、能轉化為問題線索的信訪舉報，經集體研判后建立問題線索臺賬，按程序規(guī)范處置。這樣可以盡可能做到信訪舉報“零積壓“，問題線索“零流失”。

(二)轉方式，用科學的方法高效履職，最大限度推動信訪舉報向問題線索轉化

一要轉變監(jiān)督執(zhí)紀理念，充分運用“四種形態(tài)”①，注重抓早抓小，科學分類處置問題線索，化解信訪存量，遏制信訪增量，集中精力對疑難復雜信訪舉報中的問題線索進行甄別篩選。“四川形態(tài)”構筑了黨員干部拒腐防變的四道防線，適用對象上遵循“常態(tài)、大多數、少數、極少數”這一相對比例，并且相互之間可以轉換。因此問題線索的排查應以此比例關系為參照，不要眉毛胡子一把抓，片面追求問題線索數量。對五種線索處置方式要建立轉換機制，實行動態(tài)管理。如對談話函詢回復中發(fā)現疑點的問題線索可以轉化為初核線索處置，暫存問題線索在時機成熟時亦可轉化為談話函詢或初核線索，這樣可實現問題線索管理的跟進。二要深入貫徹落實“兩為主”要求，通過高校上級紀檢監(jiān)察機關的指導和協(xié)助，采取分層篩選、把關篩選等方式推動信訪舉報向問題線索轉化，擺脫手段、措施受限的困境。三要結合高校實際，探索建立由財務、審計、人事、基建、科研等重要職能部門組成的紀律審查聯(lián)席會議制度，對信訪舉報中的問題線索進行綜合分析、綜合精選、綜合排查，發(fā)揮信息溝通、手段互補的集體評估優(yōu)勢。四要運用注重細節(jié)、深挖細摳發(fā)現問題線索的科學方法。抓住舉報的關鍵問題，摸清舉報人的基本情況，弄清舉報的動機，分清被舉報人所處的地位和具備的違紀條件，從舉報人、被舉報人利益關聯(lián)性、舉報內容、情節(jié)具體性等諸多要素綜合考慮分析，最大限度從信訪舉報中發(fā)現問題線索。五要充分運用現代化多媒體工具，暢通和拓寬信訪舉報渠道，宣傳引導群眾依法、有序地如實舉報，提高發(fā)現問題線索的精準度。

(三)轉作風，用鐵的作風狠抓落實，切實有效推動信訪舉報向問題線索轉化

一要加強紀律意識。紀檢監(jiān)察干部要遵守信訪舉報工作相關規(guī)定，尤其注重保護舉報人權益，不跑風漏氣，避免外界因素干擾對信訪舉報中問題線索的分析研判。二要強化擔當意識。紀檢監(jiān)察干部要敢于碰硬亮劍，摒棄“怕得罪人”的思想，大膽科學處理信訪舉報信息，對收集的信息從內容到形式進行深加工，力求透過表象，挖掘出問題線索。三要提高服務意識。創(chuàng)新接訪機制，嘗試變群眾“上訪”為主動“接訪”，變被動為主動，廣泛收集信息，強化數據檢索，篩查問題線索。四要樹立學習意識。紀檢監(jiān)察干部要與時俱進，不僅要注重業(yè)務學習，還要強化對紀律審查密切相關的法律、財務、審計知識的涉獵，從而提高從信訪舉報中分析研判、挖掘篩選問題線索的能力。

注釋：

①監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是指：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨內輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整的應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

[1]吳英．論基層紀檢監(jiān)察信訪存在的問題及其對策——以金壇市為例[D].蘇州大學，2012.

[2]吳勤．淺析信訪舉報件和問題線索[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-10-12.

[3]張國兵,馬維娜.新形勢下高校紀檢監(jiān)察的實踐與思考[J].北京教育，2015(4)：59-61.

[4]李銘敏.我國紀檢機關領導體制及其改革研究[D].復旦大學，2010:13-14.

[5]陳剛．高校紀檢監(jiān)察問題線索獲得途徑探析[J].教育觀察月刊，2016-5(7).

ThePredicamentandOutletfortheConversionfromComplaintReportingtoProblemClues—Based on the Perspective of the “Three Conversions” of Discipline Inspection Office of Universities

CHEN Yongfeng

(Chengdu University, Chengdu, Sichuan, 610106)

Complaint reporting is the chief resource for the discipline inspection offices to inspect the problem clues of corruption.In the 3rd Plenary Session of 18th CPC Central Committee,the new requirement that discipline inspection work should “convert the function,convert the method, and convert the work-style”(referred to as “three conversions”) has been pointed out.As a result,facing with a predicament that complaint reporting number stays in a high position without going down,complaint reporting problems are numerous and complicated,the reporters are various,the reporting works are limited,etc,discipline inspection office of universities should make profound comprehension to the essence of “three conversions”,make a profound adjustment to function orientation and work focus,converse the thinking and working mode,firmly establish a good style of work,focus on screening,excavating and reveling the valuable information from the complaint reports,and to find out the outlet of conversion from promoting complaint reporting to problem clues.

three conversions;complaint reporting;conversion;problem clues;outlet

D632.8

A

1004-342(2017)06-01-04

2017-04-10

陳永鳳(1978-)，男，成都大學紀委辦公室助理研究員，碩士。

(實習編輯：鄭 舒)