關注農業供給側結構性改革

文/丁俊發

關注農業供給側結構性改革

文/丁俊發

毛澤東同志非常重視農業，曾指出：中國的社會主義建設“工業為主導，農業為基礎”。鄧小平同志也非常重視農業，告誡人們“三農”永遠是全黨各項工作的重中之重。之后各屆黨和國家領導又提出新農村建設、開拓農村市場、精準扶貧、互聯網+現代農業，加速農業現代化，等等。從2004年開始，中共中央的1號文件都是農業，已連續13年，今年的1號文件中指出，“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。

改革開放以來，“三農”發生了翻天覆地的變化，這是誰也否定不了的，但看任何問題都要用二分法。目前，在供給側結構性改革中，大家關注工業、服務業，關注政府的公共資源配置，這一點都沒錯，但農業在供給側改革中我認為同樣要成為關注的重點，因為“三農”的欠賬太多，短板太多。

糧食安全。中國糧食高產量、高進口、高庫存并存，總量增長，已連續12年增收，但有些品種，如稻谷、小麥、大豆、玉米已全面轉為凈進口。糧食的供需總量大約缺口500億斤，2015年實際進口2500億斤，光大豆就進口1634億斤。目前王米庫存2.5億噸，稻谷庫存1.5億噸。反映了糧食的結構性矛盾，以及農業缺乏綜合競爭力。勞動生產效率低，糧價國內外倒掛。

農產品安全。由于過量使用化肥與農藥，由于工業污染嚴重，使農產品安全受到嚴重威脅，國家專門出臺了《食品安全法》，國務院決定食品與藥品同標準管理；2015年國務院辦公廳頒發的《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》中，把農產品、食品、農業生產資料列為七大類重點追溯中的三種；農業部、商務部為此都做出部署，國務院剛發布的《健康中國》規劃中也專列了食品安全，充分說明這一問題的嚴重性。

土地制度。土地承包經營極大地解放了農民的生產力，但隨著城鎮化推進與農業現代化推進，小農經濟生產方式與生產關系形成的組織化、集約化程度低已成了一種阻力。因此，必須推進“三權”即土地所有權、承包權與經營權分置，這是一次新的土地改革。

農村勞動力結構失衡。新的城鎮化帶來了“大城市病”、大量壯勞力進入城市，許多地方只留下了婦女、老人與兒童。目前雖然有些勞動力回流，但總趨勢是勞動力結構失衡，貧富差距拉大，地區發展不平衡，大量留守兒童的出現，從某種意義上講，是一種倒退。要平衡好農村勞動力本身的生產，在城鎮化進程中穩定農業有效勞動力，改變農業人口的智力結構，使農業現代化有一個堅實的人力基礎。

農民組織化程度低。農民一定要組織起來，改變一家一戶的小農經濟生產方式。在農業生產的全產業鏈，推動生產、流通與消費合作社的發展。支持農業大戶、農業公司發展，實現訂單農業，不留死角，提高農民的組織化、集約化水平。使農產品加工值與農產品原值之比達到1：3左右。

電子商務進農村，解決賣難買難這一老大難向題。農村流通包括農業生產資料、農產品以及農民生存的生活與精神資料流通。目前的流通方式有國家收購、批發市場、期貨、交易所、連鎖經營、零售等，在“互聯網+現代農業”推動下，電子商務進農村，農村流通正在線上、線下推進，但許多問題如配送體系、互聯網金融、訂單農業等仍未解決。

農產品物流由于環節多、設施落后、冷鏈差，損耗大，成本高。目前農產品的損耗率一般在10%左右，鮮活農產品損耗大一些。在發達國家，畜產品、水產品、蔬菜、水果從采摘、捕撈、屠宰到消費者手中，都要經過預冷——冷庫——冷藏車運輸——批發站冷庫——自選商場冷柜——消費者冰箱。這幾年，中國加大了冷鏈物流的發展，2015年，果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率已分別達到22%、34%、41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%、69%，但與發達國家仍有很大差距。

按國務院“互聯網+現代農業”的要求，要做到構建新型農業生產經營體系，發展精準化生產方式，提升網絡化服務水平，完善農副產品質量安全追溯體系，這叫四位一體。這也是農業供給側改革的主要任務。

中國的“三農”空間很大，大有作為，農村必將成為中國經濟一個新的增長點。