內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約履約應(yīng)對

《2007內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》已于2015年4月14日生效，批約國由生效之初的15個(gè)國家，到目前已增加至33個(gè)國家。特別是隨著中國于2017年2月11日強(qiáng)制生效，批約國商船總噸約占全球商船總噸的63.94%，對船東和船公司的履約影響劇增。公約要求300總噸及以上懸掛締約國船旗船舶或進(jìn)入或駛離締約國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或其領(lǐng)海的船舶必須隨船攜帶一份殘骸清除公約證書（WRC證書），否則不得從事營運(yùn)。

公約旨在確保通過統(tǒng)一的國際規(guī)則和程序及時(shí)有效地清除在公約區(qū)域內(nèi)構(gòu)成危害的殘骸以及所涉及費(fèi)用的賠付，保證航道通暢。公約區(qū)域是指批約國根據(jù)國際法設(shè)立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或其領(lǐng)海以外并與其領(lǐng)海毗鄰的，從領(lǐng)海基線向外延伸不超過200海里的區(qū)域，批約國在接受公約之時(shí)或之后可通知秘書長將本公約適用范圍擴(kuò)大到其領(lǐng)海和領(lǐng)土之內(nèi)的殘骸。殘骸不僅指一艘沉沒或擱淺的船舶，還包括沉沒或擱淺船舶的任一部分或任何物品以及即將或有合理預(yù)期將沉沒或擱淺的一艘船舶。

公約采用嚴(yán)格責(zé)任和強(qiáng)制保險(xiǎn)，規(guī)定船舶船長或經(jīng)營人有義務(wù)在導(dǎo)致殘骸的海上事故發(fā)生時(shí)毫不遲疑地向受影響國家報(bào)告，船舶所有人有義務(wù)清除被確定為構(gòu)成危害的殘骸并對殘骸進(jìn)行定位、標(biāo)記和移除的費(fèi)用負(fù)責(zé)。締約國有權(quán)對構(gòu)成危害的殘骸采取措施，如果船舶所有人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不清除殘骸或無法聯(lián)系到船舶所有人，受影響國可采取有效措施直接對殘骸進(jìn)行清除。根據(jù)本公約產(chǎn)生的任何費(fèi)用索賠可直接向登記所有人承保責(zé)任的保險(xiǎn)人或提供財(cái)政擔(dān)保的其他人直接提出，但不超過其適用的國內(nèi)或國際限制機(jī)制規(guī)定的責(zé)任限額和經(jīng)修正的《1976年海事索賠責(zé)任限制公約》。

公約要求300總噸及以上懸掛締約國船旗的船舶和進(jìn)入或駛離締約國領(lǐng)海，或抵達(dá)或離開締約國領(lǐng)海近海設(shè)施，無論在何處登記，船舶所有人應(yīng)持有保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保，例如銀行或類似機(jī)構(gòu)的保證。船舶締約國主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織在確認(rèn)船舶所有人持有的保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保后應(yīng)向300總噸以上的每一船舶簽發(fā)殘骸清除公約證書（WRC證書），以證明船舶已按照公約規(guī)定持有有效的保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保，此類證書應(yīng)隨船攜帶。如締約國無特別聲明，公約不適用于軍艦或國家所有或經(jīng)營的且僅用于非商業(yè)用途的其它船舶。

《2007內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》于2015年4月14日生效，批約國由生效之初的15個(gè)國家，到目前已增加至33個(gè)國家，分別為：阿爾巴尼亞、 安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、保加利亞、中國（2017年2月11日生效）、剛果、庫克群島、塞浦路斯、丹麥、芬蘭、法國、德國、印度、伊朗、約旦、肯尼亞、利比里亞、馬來西亞、馬紹爾群島、馬耳他、摩洛哥、荷蘭、尼日利亞、紐埃、帕勞、巴拿馬、羅馬尼亞、圣基茨和尼維斯、南非、瑞士、湯加、圖瓦盧和英國。其中阿爾巴尼亞、 安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、保加利亞、塞浦路斯、丹麥、芬蘭、法國、肯尼亞、利比里亞、馬紹爾群島、馬耳他、荷蘭、紐埃、巴拿馬和英國已將其公約區(qū)域擴(kuò)大至其領(lǐng)海和領(lǐng)土范圍。

對于上述締約國船旗的公約適用船舶在取得相應(yīng)的保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保后，可向締約國主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可組織（如有時(shí)）申請簽發(fā)殘骸清除公約WRC證書。目前國際保賠集團(tuán)成員（P&I）都可為所有船舶提供相應(yīng)保險(xiǎn)（藍(lán)卡）。

對于香港、新加坡等非締約國船旗的公約適用船舶如與任何締約國存在貿(mào)易往來，在取得保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保后可向任何愿意為其他非締約國船旗船舶簽發(fā)WRC證書的締約國申請簽發(fā)殘骸清除公約WRC證書，如德國、英國、丹麥、馬紹爾群島、利比里亞、帕勞、庫克群島和馬耳他主管機(jī)關(guān)。

公約于2017年2月11日在中國生效，中國旗公約適用船舶和其他進(jìn)入/駛離中國港口，或抵達(dá)/駛離中國領(lǐng)海近海設(shè)施的任何船旗的公約適用船舶，都應(yīng)隨船攜帶WRC證書。對于中國旗船舶的WRC證書的內(nèi)部發(fā)證流程已發(fā)布，船舶所有人在取得保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保證明文件后應(yīng)與當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ聶C(jī)構(gòu)保持聯(lián)系以便及時(shí)取得公約要求的殘骸清除公約WRC證書。由于中國并未聲明將公約區(qū)域延伸到其領(lǐng)土和領(lǐng)海，從公約區(qū)域定義看一般可不適用于國內(nèi)航行的內(nèi)河、遮蔽和沿海航區(qū)船舶，對于具體中國旗國內(nèi)航行船舶是否適用本公約仍應(yīng)與主管機(jī)關(guān)保持聯(lián)系。

由于殘骸清除公約證書（WRC證書）有效期不超過保險(xiǎn)或其他財(cái)政擔(dān)保的有效期，而P&I簽發(fā)的保險(xiǎn)（藍(lán)卡）一般有效期為一年，因此每艘公約適用船舶每年在取得保險(xiǎn)后均應(yīng)及時(shí)向締約國主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可組織（如有時(shí)）申請換發(fā)殘骸清除公約證書。

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CCS浙江分社 羅林軍