基于SWOT分析法的新東北振興戰略分析

付杰文

[摘 要]新一輪東北振興，是中央為扭轉東北地區經濟下滑的重要戰略決策，本文運用SWOT分析法，通過對東北老工業基地內部因素與外部因素進行分析，充分利用其各種因素，進行戰略組合，加強優勢、改變劣勢，深入探索東北老工業基地的發展機會，尋求契合新一輪東北振興政策的發展戰略。

[關鍵詞]東北老工業基地；SWOT分析；新一輪東北振興

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0087-03

我國東北地區幅員遼闊、資源豐富，是中國八大經濟區域之一。新中國成立以來，東北地區發揮原有的工業基礎優勢，立足當地豐富的礦產資源，通過引進前蘇聯工業技術，率先開展了工業化進程，重化工業份額一度占到全國的90%。但改革開放后，東北地區逐漸暴露出體制固化、思想僵化、產業結構不合理等問題，區域經濟實力在全國排位逐漸下降。在經過國有企業“抓大放小”后，區域經濟和產業發展仍缺乏活力，黨中央、國務院在2003年提出了第一次東北振興的戰略決策。經過10余年的努力，東北地區經濟雖有所改善，但在全球經濟下滑的背景下，許多深層問題次第暴露出來，造成東北經濟的斷崖式墜落，因此中央再次提出“振興東北老工業基地”的新方針和目標。

一、 東北老工業基地的SWOT分析

（一）優勢（Strength）

自然資源豐富，地理位置優越。東北地區地幅遼闊，土地面積占全國國土面積的15.3%，耕地面積占全國16%；礦產資源豐富；森林覆蓋率高，森林總儲蓄量約占全國的1/4。東北地區是東北亞地區的地理中樞，具有顯著的地緣優勢。交通運輸條件發達，是“一帶一路”中連接歐亞的重要貿易通道。

產業基礎雄厚，工業體系完備，在整體國民經濟中占據重要地位。在改革開放初期就已擁有重型成套設備、交通運輸設備制造產業及國防軍事裝備等裝備制造產業，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，是我國重化工業的重要基地。

城鎮化率和糧食生產力水平較高。東北地區擁有肥沃的黑土地、水源充足、耕地面積廣闊，是我國重要的綜合性農業基地，承擔著國家糧食儲備與商品糧生產的重要任務。近年來，東北地區城鎮化率普遍在60%左右，城鎮化質量高于全國平均水平。

（二）弱勢（Weakness）

產業協作配套設施不健全，技術裝備老化，農業現代化水平低，創新機制不完善。很多大中型骨干企業存在工業技術裝備老化的問題，目前吉林省工業企業工藝裝備半數以上還處于70、80年代水平。農業機械化水平低、標準化水平低。創新創業基地少，缺少資金支持，高新技術與產業整合程度低。自2012年以來東三省國內專利申請年授權量減少了5789項。

經濟結構不合理，產業結構趨同。工業一柱擎天，結構單一，傳統產業占比大，與新型產業關聯度低。資源依賴性強，能源污染大，傳統行業產能利用率持續走低，存在較為嚴重的產能過剩。國有經濟比重高，國企體制依賴，民企發展受限。遼寧省國有經濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，遠高于全國平均水平。東三省城市資源相近，多數城市以裝備制造業為主導產業，產業結構趨同，戰略規劃趨同。

人才機制不健全，人才流失嚴重。結構性人才短缺，高素質人才緊缺。高素質人才就業意愿低，以重點大學畢業生就業留在東北比率來看，985高校23.46%，211高校25.35（排除本校就讀研究生學位人數，比例降至16.52%、18.7%）通過調研反饋，不愿本地就業、創業的主要原因是：收入低，機會少，不公平感嚴重。

投資乏力。一方面，金融體系不健全，投資的供需狀況難以契合，融資困難。非銀行金融機構如證券、股票發展緩慢。金融機構數量、資產總額增長緩慢。另一方面，投資拉動明顯減弱，固定資產投資乏力，民間投資放緩。遼寧省自2014年已經連續兩年出現負增長，2015年，遼寧省固定資產投資為17640.37億元，降幅為27.8%。

（三）機會（Opportunity）

新一輪東北振興帶來了巨大的發展機會，國家發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》，明確了137項重點工作和127個重大項目。同時，東三省都已設立國家級新區，分別是遼寧大連金普新區、黑龍江哈爾濱新區和吉林長春新區，有利于東北振興計劃的深入實施。

我國政府正在全力推進產業升級。“十三五”我國將重點培育五大戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為重要任務和大事來抓。同時，《中國制造2025》涉及眾多產業，貫穿于制造業生產的全周期。未來將建立“1+X”規劃體系，比如智能制造規劃，或者信息化與工業化融合規劃。

“一帶一路”建設。“一帶一路”建設是中國加強與沿線國家互利合作的重要平臺。“一帶一路”沿線發展中國家基礎設施市場潛力大，它們迫切希望通過向東開放、借助中國力量推動老舊基礎設施改造、促進投資和消費增長。

（四）威脅（Threat）

資源環境約束收緊。《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》設定了資源消耗上限、生態保護紅線，強化資源環境生態紅線指標約束，保障國家能源資源和生態環境安全，倒逼發展質量和效益提升，對戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理協同。

國際貿易保護傾向日益加深，市場競爭激烈，利潤空間縮小。《全球貿易預警》報告顯示，全球范圍的貿易保護主義傾向日益嚴重。美國從2008年到2016年對其他國家采取了600多項貿易保護措施，位居各國之首，成為限制自由貿易的頭號國家。貿易保護進一步加劇市場競爭，嚴重壓縮利潤空間。

全球經濟增速緩慢，大宗商品價格受重挫，整體經濟形勢嚴峻。國際上，英國退出歐盟、美國經濟加速周期未到來，能源、資源與工業領域有可能持續走低，土耳其政局動蕩加劇全球的不確定性。與此同時，國內情況也不容樂觀。中國經濟長期積累的矛盾進一步顯現，經濟增速換擋、勞動力成本上升、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。

全球裝備制造業都在追求智能制造。美國再工業化、德國4.0，發達國家紛紛實施智能制造戰略，重塑制造業競爭新優勢。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，開拓國際市場。我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家的雙重挑戰。

二、東北老工業基地發展的戰略選擇

東北老工業基地發展歷史悠久，已形成較完備的工業體系，但歷史遺留問題較為嚴重，如今正面臨機遇與挑戰并存的局面。一方面，國家為振興東北出臺了一系列方針政策，但另一方面全球裝備制造業都面臨著經濟下行等巨大的危機。

本文應用SWOT分析法分析東北老工業基地的內外部因素，針對東北老工業基地發展現狀，提出四種發展戰略，探索東北老工業基地新出路，如圖1所示。

圖1 SWOT矩陣

（一）SO增長型戰略

參與國際市場，完善市場對接。積極參與國際貿易，樹立國際品牌，搶占市場份額。建設中俄“網上絲綢之路”，設立延邊自貿試驗區。打造高品質糧食生產基地。構建現代農業體系，著力提高農業生產規模化、專業化水平。充分發揮哈爾濱作為對俄合作中心城市的政策優勢，通過電商基地的建設，探索建立中俄“網上絲綢之路”。打造信息交流平臺，加大對市場信息的搜集力度，深度分析市場需求，使產品生產與市場有效對接。

東北亞的經濟規模占世界1/5，成為世界經濟新的增長點。我國東北地區是東北亞的地理中樞，具有顯著的地緣優勢，應積極參與振興東北老工業基地戰略的實施，利用政策優勢，發揮東北地區的潛力，將東北打造成繼長三角、珠三角和京津唐地帶之后的中國經濟第四個增長極。

（二）WO扭轉型戰略

加強區域合作互動，促進協同發展。以協同創新引領區域協同發展，突破行政壁壘，共享人才、技術和信息，打造互補共享合作的格局。東三省歷史文化、意識形態、產業結構相近，應積極促進產業合作與交流，統一制定產業創新戰略，對各城市進行差異化定位，促進資源優化合理配置。

深化國有企業改革，完善經濟發展模式。逐步實現去行政化、去壟斷化和去福利化，引導非公有經濟參與國有企業改革。重組整合國有企業，促進國有資產保值增值，增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，推進國有經濟戰略性調整。在“一帶一路”背景下，加強物流體系、電子商務等多方面的配套服務，并擴大貿易合作，推動區域合作與金融合作，參與發展中國家基礎設施建設。

深化融資體制改革。建立企業信譽評估系統，降低信息不確定性。完善金融體系，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，加強地方政府融資政策支持，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，改善投資經營環境。建立貸款信用擔保體系（日本、德國ERP），為企業拓寬融資渠道，提供多樣化融資服務。

淘汰落后產能。一方面，利用供給側改革去產能。發揮市場的決定性作用，運用市場機制，實現優勝劣汰；發揮政府的指導性作用，加強政策引導，完善配套政策，處理“僵尸企業”。另一方面，將過剩產能轉移至發展中國家，利用中蒙俄經濟走廊等政策，將蒙東地區和中亞地區作為傳統制造業的接續地。

加快轉變政府職能，完善競爭體制。簡政放權，建設服務型政府，強化事中事后監管。破除體制機制障礙，積極推進“放管服”改革。完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。強化對權力的約束和監督，完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（三）ST多種經營戰略

調整產業結構，培育和發展新興產業。做好特色新興產業集群規劃建設工作。認真梳理已出臺的落實創新驅動發展戰略的文件，落實營造公平競爭環境、建立技術創新市場導向機制、完善成果轉化激勵政策、創新人才激勵機制等工作內容。

保護生態環境，樹立綠色發展理念。維護國家安全、打造北方生態安全屏障。推進大小興安嶺和長白山等重點林區保護，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全面停止重點國有林區天然林商業采伐。加大自然保護區建設力度，完善對重點生態功能區的補償機制。

促進資源型城市可持續發展。在保護生態環境的基礎上，對資源進行合理開發，由粗放型經濟轉向集約型經濟，提高資源的綜合利用率，整合資源，進行深加工，延長細分產業鏈。尋找新的經濟增長點，培育接續產業。

（四）WT防御型戰略

加強基礎設施建設，轉變經濟發展方式。完善鐵路網和公路網建設，加快黑龍江等河流高等級航道建設，推進國際陸海聯運、江海聯運。貫徹落實可持續發展模式，加快從傳統能源裝備向清潔能源裝備的轉型升級。完善組織結構和服務網絡，打造專業化服務的核心競爭力。以工業互聯網為中心不斷加強軟硬件整合，加快向制造業的服務化、智能化方向轉型。

鼓勵創新創業。把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。深入實施創新驅動發展戰略，增強工業核心競爭優勢，培育開放型經濟新優勢，增強國際競爭力。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業強化對人才的激勵。

三、綜合實施四種戰略

當今世界內外部經濟環境日新月異。英國脫歐、人民幣加入一籃子貨幣，都已在轉瞬間成為既定事實。面對當下的世界環境，我們應綜合利用四種戰略，避免失去現有的優勢，著重把握外部機會，推進東北老工業基地的振興。同時，加強自身建設，加強對外部威脅的防御，應對資源約束收緊等外部威脅。

首先，綜合利用SO戰略和WO戰略，積極參與國際市場。完善市場對接機制，發揮地緣優勢，將東北地區打造成為我國和東北亞地區合作的中心樞紐。建設中俄“網上絲綢之路”，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接。吸收借鑒外國的農業生產技術，打造現代化商品糧基地。借助發展中國家的發展需要，處理落后產能。

同時，綜合利用WO戰略和WT戰略，加強內部建設。在“一帶一路”背景下，完善經濟發展模式。在區域合作與協同發展的基礎上，完善基礎設施建設和融資體制建設。深化國有企業改革，打破行政壁壘，鼓勵創新創業，共享人才與技術。在長江經濟帶發展戰略背景下，加強與長江經濟帶的銜接互動，建設橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。提升東北老工業基地的制造業核心競爭力，將東北地區打造成實施“中國制造2025”的先行區，發揮東北老工業基地在國民經濟發展全局的戰略性作用。

最后，綜合利用ST戰略和WT戰略，貫徹落實可持續發展觀。對接京津冀等經濟區構建區域合作新格局，推動東北地區與京津冀地區融合發展，在產業轉移承接、生態環境聯合保護治理等重點領域取得突破。對接長江經濟帶發展堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，樹立綠色發展理念，轉變經濟發展方式，調整產業結構，培育和發展新興產業。

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