新發展理念下加強農業科研單位基建工程管理路徑探討

曹娟+朱方林+朱大威

摘要：基建工程管理是農業科研單位在快速發展過程中應運而生的一項基礎性、重要性工作，對改善科研條件、提升科技創新能力有重要意義。運用文獻查閱、實地調研等方法，分析了農業科研單位基建工程基本特征，并以江蘇省農業科學院為例，總結實踐經驗，分析困難，提出對策建議，對相關單位有借鑒價值。

關鍵詞：新發展理論；建設工程；農業科研單位；路徑

中圖分類號： TU723 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0580-03

黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發展思想，鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，是關系我國發展全局的一場深刻變革[1]。新發展理念已經成為引領和加強農業科研單位基建工作新的行動指南，對于更加科學、更加規范、更加高效地開展基建工作，服務和促進農業科技創新事業加快發展，具有重大戰略意義和現實意義。如何在新發展理念下加強農業科研單位基建工程管理是一個新課題，值得研究與探討。本研究以江蘇省農業科學院為例，總結了農業科研單位基建工作的基本特征、實踐經驗、存在困難，提出了新發展理念下提升農業科研單位基建工作水平的建議，以期為加強農業科研單位基建工作提供依據。

1 農業科研單位基建工程的基本特征

1.1 基建工程量普遍呈上升趨勢

隨著國民經濟發展、國家經濟實力增強，農業科研受到前所未有的重視，科研單位基本建設也掀起了前所未有的高潮[2]。“十一五”以來，為了建設高水平、現代化、與國際接軌的農業科研院所，全國農業科研單位紛紛投入大量經費用于科研創新條件改善和建設，建設工程總規模、總數量和總投資額均創歷史最高[3]。

僅以江蘇省農業科學院為例，該院本部啟動并完成溧水植物科學試驗基地、六合動物科學試驗基地、科研創新核心區5棟科技創新大樓、2棟研究生宿舍樓建設，總投資4.6億元，總建筑面積11.7萬m2。啟動現代農業科技服務業基地建設，自籌資金建設1個單體，與院外單位合作共建6個單體，總建筑面積10.1萬m2。全面啟動老辦公樓裝修改造，已經完成9棟，正在穩步推進最后5棟裝修改造。即將開工建設的大型基建工程有：公共租賃住房1.57萬m2、大型儀器及數據中心用房1.44萬m2、新興交叉學科實驗樓1.3萬m2，投資概算分別為6 200萬、8 300萬、7 800萬元。

1.2 基建工程類別多

由于科研單位的特殊性和學科多樣性特點，基建工程類別眾多，根據功能和用途劃分為科研辦公類、科研實驗類、科研住宅類、科研試驗基地類、科研基礎設施類、科研輔助設施類、科研示范展示類等。根據項目性質劃分為新建類和修繕類。根據經費來源途徑劃分為政府財政類項目、科研經費類項目、自籌資金類項目、配套資金類項目、合作共建類項目等。

1.3 基建工程實施主體多

全國各地科研單位機構設置不盡統一，有整個研究院是一級法人、下屬研究所也是一級法人的，有整個研究院是一級法人、下屬研究所是二級法人的，有整個研究院是一級法人、下屬研究所不是法人的。比如江蘇省農業科學院，整個研究院是一級法人，11個地區農科所是一級法人，但13個下屬專業研究所不是法人。在工程建設管理方面，系一級法人的11個地區農科所自主進行管理，非法人的13個專業研究所、部門以及院投資控股企業受院統一管理。基建項目經費由各研究所、部門或院控股企業承擔的，則項目實施工作由各單位部門負責，而研究所基建項目的實際承擔主體是各專業研究所下設的研究室。從實踐來看，項目實施主體大大小小有幾十個。

1.4 基建工程建設手續多

根據國家和地方相關工程建設管理規定，以及科研單位內部規范管理要求，基建工程項目建設前期、中期、后期涉及的手續相當繁多。就房屋新建工程而言，省規定的規模標準下限以上的建設工程手續有項目建議書審批、選址用地預審、勘察與設計服務采購、設計要點申領、初步設計審批、規劃設計方案報批、規劃許可證申領、施工圖審查、施工招標、監理招標、施工許可證申領、施工過程驗收、各單位竣工驗收、綜合竣工驗收、房產證申領等等。對于省規定的規模標準下限以下的建設工程，減少了政府部門審批手續，但院內各項管理手續還是一樣不可少。

2 江蘇省農業科學院基建工程管理實踐經驗

2.1 注重工程管理制度建設，通過制度管項目管人

當前，隨著我國《建筑法》《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的頒布實施，建設工程管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。在基本建設領域全面地推行了新型的管理體制，即工程項目法人負責制、招標投標制、合同管理制和工程建設監理制[4]。江蘇省農業科學院一貫高度重視工程建設項目管理，2003年制定了工程建設管理規定，并于2011年進行了修訂，出臺《江蘇省農業科學院工程建設管理規定》（以下簡稱新規定）。新規定從工程立項管理、招投標管理、變更管理、合同管理、經費聯動管理等方面提出了規范性要求[5]。新規定內容全面、環節清楚、責任明確，特別是創造性地提出了工程款支付聯合會簽流程，創造性提出“制度+科技”的信息化基建工程管理新舉措，以科學完善的預防腐敗制度為基礎，引入現代科技手段于制度設計和執行流程中，實現了制度執行的剛性、權力制衡的科學性和監督管理的有效性[6]。

2.2 建立院內評標委員會和評標方法

為了規范工程建設項目評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》，以及《江蘇省農業科學院工程建設管理規定》等，2012年制定《江蘇省農業科學院工程建設項目評標委員會和評標方法規定》。該院設立工程建設項目評標專家庫，成員由院內基建專業人員以及有工程建設管理經驗的所處級干部組成。評標專家成員人數為5人以上單數，其中工程技術、工程管理和經濟方面專家不得少于成員總數的3/5。評標方法主要采取綜合評估法、經評審的最低投標價法。評標程序包括評標的準備與初步評審、詳細評審、推薦中標候選人與定標3個部分。

2.3 建立大型基建項目專人負責制度

江蘇省農業科學院規劃在近3年內投入建設資金4.5億元，用于科研基礎設施條件建設，包括公共租賃住房建設項目、大型儀器與數據中心用房建設項目、新興交叉學科實驗樓建設項目、裝備所實驗用房項目、農業經濟與信息研究所辦公樓修繕項目、老畜牧樓拆除重建項目等十幾項大型基建項目。為此，該院基建領導小組建立了大型基建項目專人負責制度。每個項目由3人負責，分三級管理，第一級是1名基建處長為分管領導，第二級是1名項目具體負責人，第三級是配備1名項目助手。項目具體負責人根據工作任務及進度要求，合理安排自己與助手的各項工作，并及時向分管領導匯報請示相關工作。

2.4 建立小型建設工程便捷管理制度

為了簡化小型建設工程管理程序、提高效率，2016年年初該院制定了《江蘇省農業科學院小型建設工程便捷管理實施細則（試行）》。小型建設工程是指單項工程合同估算價1萬～10萬元（含10萬元）的工程。小型建設工程采取快捷發包方式，即由工程實施單位根據工程類別在院建立的6類施工企業庫中選取1～3家企業，自行談判選擇工程承包人。對施工合同簽訂與竣工驗收也進行簡化管理，采取備案制。6類小型建設工程類別包括：房屋建筑與建筑裝修工程類、市政工程類、智能化與弱電工程類、消防工程類、大棚溫室與圍網等農業設施工程類、綠化苗木采購類。

3 江蘇省農業科學院基建工程管理困難分析

3.1 實施主體對工程管理制度規范執行不完全到位

由于建設工程實施主體多、參與人員多、建設手續多、前后歷時長等特點，在執行工程管理制度方面難免會出現因單位而異、因項目而異、因人而異的差別來。除在公開市場招標的工程外，2012—2015年采取院內招標形式的工程數量分別為44、87、104、69個，累計金額分別為1 020萬、1 412萬、1 686 萬、1 562 萬元（其中2012年數據為8—12月數據）。招投標不僅應該選擇最優的施工單位，而且還應該淘汰不合格的施工單位，這樣就能夠防止劣質工程的出現[7]。從院內自主招標的工程數量看，各工程實施單位主動響應工程招標的自覺性、工程實施的計劃性都在不斷增強，但在執行過程中也顯現出一些問題，特別是科技人員對1萬元左右的小工程招標效率提出質疑，以及基于防止腐敗出發點而設計的多部門參與工程付款會簽的制度讓科技人員感到手續繁瑣等，使有些科技人員對制度執行產生抵觸，導致執行不完全到位。

3.2 工程工期得不到有效保障

一是前期工作不扎實影響工期，項目規劃、圖紙設計不盡科學合理，實施主體與管理部門之間反復溝通。二是項目建設過程中影響工期的因素多，由于科研單位建設項目越來越呈現出工程量大、內容復雜、相關單位多等特點，影響項目工期的因素多，有管理因素、技術因素、資金因素、環境因素以及其他難以預料的因素等。三是項目管理模式的選擇可能影響工期，比如采用平行承發包模式，也就是設計和施工任務被切割成多個相對獨立任務后發包，設計方和施工方等不同施工主體之間都有搭接關系，一旦搭接不順暢就會影響整個工期。

3.3 工程施工管理的重要性易被忽視

工程交給施工單位后不代表結束，而是和施工單位“斗智斗勇”的開始。工程施工管理除了會直接影響到工程的工期外，還會影響工程的質量和成本。農業科研單位的各實施主體大部分都不具備獨立進行工程施工管理的能力，需要依靠第三方“工程監理”來完成。但現狀是大部分的實施主體不能意識到工程施工管理的重要性，會因為不想支付監理費用而選擇自己做監理。而一般實施主體選派的現場管理人員大多初次接觸工程或者缺少工程管理經驗，容易被施工單位“忽悠”，經常發生修改工程技術方案而變更工程造價，或者是不能對建筑材料進場嚴格驗收，導致后期竣工驗收時才發現建筑材料的品牌、材質、規格等與投標時承諾的不一致，產生口舌官司。

3.4 專業工程管理人員缺少

由于農業科研單位以科技創新、科技服務、科技開發為主要任務，人才引進和培養主要是圍繞這幾方面展開。長期以來，配置專業基建人才比較少，半路出家、改行從事基建管理工作人員占整個隊伍的多數，特別是各研究所嚴重缺乏基建專業人員，因而導致工程項目規劃設計、預算編制、現場管理等不到位，在較大程度上影響了工程進度、質量和成本控制。

4 新發展理念下加強農業科研單位基建工程管理的建議

4.1 要高度注重農業科研單位工程建設管理制度建設

嚴格的建設工程質量管理制度，是保證建設工程質量的基礎。因此，建立健全科研單位內部工程建設管理制度，是確保工程質量的需要，是加強廉政建設的需要，是落實責任制的需要，也是貫徹《建設工程質量管理條例》的需要[8]。在這方面，有的科研單位管理制度比較健全，人員崗位職責明確，工程質量控制比較好；而有的單位，管理制度不健全，有的甚至于還沒有這方面的管理制度。因而就形成了基建管理部門、實施主體職責不明，有的人雖然當了工程的甲方代表，卻不知道自己管理的責權范圍。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》，為科研單位做好建設工程管理工作指明了方向，這就為我們建立健全工程管理制度提供了依據。

4.2 要著重抓好農業科研單位基建工程“三大目標控制”

“三大目標控制”是指對基建工程質量、進度和投資三大目標的控制[9]。工期得不到控制的工程即使工程質量滿足要求，投資效益也不能完全實現。由于建筑市場競爭激烈，施工隊伍農民化，質量意識較差，這給農業科研單位基建管理工作帶來了許多新問題。“三大目標控制”是基本建設工作的重要環節，工程質量的優劣、建設周期的快慢、工程成本的高低以及投資效益的高低（經濟、社會和環境效益）都與基建管理工作有著直接關系[10]。

4.3 要嚴格規范農業科研單位工程建設程序

嚴格執行基建程序，是國家控制建設投資、對工程建設項目科學決策、確保工程順利實施的重要制度保證。它包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程招標、施工和竣工驗收等工作環節。這些環節除了施工和竣工驗收外，都在建設工程的前期階段。因此，前期工作質量將直接影響到整個工程的質量和投資效益。開工前的招標投標工作也是提高工程前期質量的重要組成部分[11]。嚴格執行國家規定的一系列規范化程序，履行各種法律法規，是建設單位的責任和義務。

4.4 要重視從事工程管理人員的培養

基建管理工作專業性很強，對于從事該項工作的專業或非專業的人員，除了要掌握基本建設管理的政策、法律法規、管理要求外，還要加強專業知識的學習。必須要重視對他們的專業知識和技術培養，創造學習進修的機會，幫助他們由外行變內行、內行變專家。

4.5 要強化農業科研單位工程項目決算審查和監督

每個基建項目的竣工都必須要有決算，都要經過審計部門審定后，再通過會計人員核算。加強基建工程的決算審計不僅可以規范高校基建工作，而且能通過審核工程造價來提高經濟效益[12]。這就要求財務人員要積極配合審計部門，提供必要的財會數據，檢查是否有增項、漏項。工程造價確定后，要對發生的各項費用進行分析，與上期同類項目及預算編制進行比較，分析費用升降原因，找出偏離計劃或超預算的原由，剔除不合理因素，努力降低工程成本。

參考文獻：

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