新常態下江蘇承接“一帶一路”國際服務外包的現狀、問題及對策

[摘 要]從江蘇省服務外包發展的實際出發，結合經濟發展新常態的特征，對江蘇省承接“一帶一路”國際服務外包的現狀、問題及對策進行研究，旨在規劃江蘇省服務外包產業發展戰略，明晰提升國際服務外包承接競爭力的發展路徑，從而促使江蘇省服務外包產業健康快速發展。

[關鍵詞]國際服務外包；一帶一路；江蘇省

[中圖分類號]F752.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0016-04

一、引言

2013年9—10月，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，以打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體為發展目標[1]，以加強與沿線國家和地區的“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”為互聯互通的要點。2014年5—7月，習近平總書記兩次指出中國經濟邁入新常態，并指出中國經濟進入了轉型升級的關鍵時期，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動時期。

服務外包產業具有消耗能源低、吸納大量勞動力等特征，符合中國產業轉型升級的經濟發展大趨勢[2]。在降低成本、尋求更優質的資源和服務、規避經營風險等目標驅動下，經濟全球化逐漸演變且形成了以服務外包為主要特色的產業轉移新浪潮[3]。“一帶一路”沿線許多國家和地區在服務外包產業發展方面表現活躍，存在廣闊合作空間。部分沿線國家和地區已成為中國企業大規模“走出去”承接業務的目的地。通過“一帶一路”建設，將有利于拓寬和深化中國與沿線國家和地區在服務外包產業方面的合作[4]。

二、江蘇省承接“一帶一路”國際服務外包現狀

（一）承接規模越來越大，承接額不斷攀升

商務部資料顯示，2015年我國承接“一帶一路”國際服務外包合同額為178.3億美元，執行額為121.5億美元，同比分別增長了42.6%和23.4%，環比分別提高了3.0%和1.2%。2015年江蘇省承接“一帶一路”國際服務外包業務執行額為21.5億美元，占全省國際服務外包業務執行總額的15.7%，在“一帶一路”沿線國家和地區投資項目138個，中方協議投資額為21.2億美元，“一帶一路”沿線國家在江蘇省投資135個項目，實際使用外資7.0億美元。2016年前兩個季度，江蘇省在“一帶一路”沿線國家協議投資額已經達20.4億美元，同比增長21.6%，對外承接項目完成營業額為23.1億美元，企業“走出去”承接“一帶一路”國際服務外包的規模持續擴大。

（二）承接項目逐漸增多，承接領域越來越廣

江蘇省企業“走出去”承接“一帶一路”項目的步伐逐步加快，承接領域越來越廣。承接機場、港口、公路、鐵路等項目建設逐漸增多，對外投資和承接項目的領域逐漸擴展到礦產資源開發、新能源（太陽能、風能等）開發、房地產開發、農業項目開發、工業及生活垃圾發電、污水與污染處理、服裝與印染行業、工業裝備制造業等多個領域。在國家政策推動下，PPP（政府與社會資本合作）將成為江蘇省企業未來承接“一帶一路”國際服務外包業務的主要模式，包括港口建設、公路建設、鐵路建設、能源開發、信息技術、產業園規劃等PPP項目的承接與投資。

（三）相關支持政策法規相繼出臺

江蘇省政府已出臺多個支持企業承接“一帶一路”國際服務外包業務的政策法規與措施，如《關于搶抓“一帶一路”建設機遇進一步做好境外投資工作的意見》《關于落實國家“一帶一路”戰略部署，建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》《推進2015年“一帶一路”交匯點建設工作的實施方案》《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》等。這些政策法規與措施的相繼出臺，極大地激發了省內企業與“一帶一路”沿線國家和地區的合作熱情，推動了江蘇省對外貿易的可持續發展。

（四）資金保障與參與力度不斷加大

根據《“一帶一路”大數據報告（2016）》統計，參與“一帶一路”建設的省區市中排名前十的依次為廣東、浙江、上海、天津、福建、江蘇、山東、河南、云南、北京，其中江蘇省位列第六。在資金保障方面，江蘇、江西、福建、天津等10個地區排名靠前，均設立了“一帶一路”建設的專項資金，其中江蘇省設立的專項資金支持范圍最廣，涵蓋“一帶一路”境外投資、并購、國際物流等多個領域。

三、承接國際服務外包過程中存在的主要問題

（一）承接“一帶一路”國際服務外包缺少統籌規劃

在承接“一帶一路”國際服務外包業務時，江蘇省需在頂層設計上下足功夫。服務外包領域存在多頭領導現象，而不是由一個主管部門牽頭。雖然有地方政府部門支持，但不同部門組織不同單位專業力量研究制訂的承接“一帶一路”國際服務外包具體計劃存在差別，制訂的研究方案多種多樣，沒有做到統籌規劃與優中選優。一些部門沒有充分研判“一帶一路”國際服務外包發展的大趨勢，包括對地區、全國乃至世界產業經濟發展的預測，也沒有充分調研“一帶一路”國際服務外包沿線國家和地區的發包商狀況，如發包能力、市場占有份額、經營特點、信譽資產、發展規劃等，而頂層設計需要考慮省內外接包環境設施系統的區位條件、區域經濟發展條件、服務外包需求及服務水平條件、人才與技術條件、接包企業的優勢和劣勢等。

（二）接包企業實力不強

江蘇省接包企業在參與“一帶一路”國際服務外包業務競爭時的實力不強。沒有有效借助外部資源建立接包企業、省內高校和科研院所的發展聯盟，使大學與科研機構的創新研發資源和企業的經營管理資源沒有形成優勢互補、實現研發鏈和產業鏈的有機結合、運用知識產權規則保護屬于自己的知識產權、建立企業自主創新發展體系。本土實力不強的服務外包企業一般難以走出國門，需要積極依托省內部分企業對“一帶一路”沿線國家和地區的直接投資，借助其資源網絡，通過承接跨國公司業務，同時掌握“一帶一路”國際市場信息，汲取更多國際服務外包的承接經驗以增強競爭力。

（三）缺乏承接國際服務外包的高素質人才

世界已是平的[5]，特別需要有針對性地培養熟悉“一帶一路”國際服務外包的高端人才，熟悉相關政策、流程、糾紛處理等。服務外包企業往往忙于業務而忽略了企業教育，員工難以形成全球化接包意識，要有針對性地進行跨文化人力資源培訓，建立多元文化理念。高校與教育機構培養的人才與企業需求存在一定的時空差距，應有針對性地開展培養與培訓，設置跨文化交流與商務禮儀的相關課程，提高多元文化的適應性和包容性，與國際發包商開展培訓合作，使員工在真實的工作環境中提升跨文化交流能力。

（四）對“一帶一路”市場的拓展與合作力度不夠

在“一帶一路”建設大背景下，服務外包企業一般很難從戰略高度上認識到樹立品牌的必要性與緊迫性，也鮮有企業將品牌打造與推廣放在企業整體發展戰略的重要位置，難以直接感覺到利用服務外包品牌去拓展市場的力量，大部分企業只是被動地承接業務。另外，較少企業在“一帶一路”沿線國家和地區直接或間接地收購企業及購買股份，難以學習到有效的國際服務外包的管理經驗。相關部門在市場的拓展與合作上可利用外資合理優化商品與服務進出口，進一步放開投資準入，打造透明、穩定、可預見和內外資企業公平競爭的營商環境，提高對國際發包商的吸引力，有助于江蘇省企業提高“一帶一路”國際服務外包承接的競爭力。

四、承接國際服務外包的應對策略

（一）制定有效的承接政策，發揮鼓勵與引領效應

1.鼓勵建立具有特色競爭力的服務外包產業群與戰略聯盟。政府應鼓勵和支持企業優化資源配置，通過資產重組、收購、兼并等方式形成上市企業與大型服務外包企業集團，集團與集團之間連接形成服務外包產業圈，各服務外包產業圈分別以BPO（流程外包）、ITO（技術外包）、KPO（研發外包）為圈心，形成各具特色的服務外包產業群。接包企業應積極實施海外并購戰略：一是并購與江蘇省服務外包企業有業務往來的企業；二是并購較為熟悉的服務外包企業；三是并購企業上下游相關產業的企業；四是并購瀕臨破產但是具備潛在實力的企業；五是并購有一定品牌的企業，為服務外包業務獲得品牌認可打通道路。

2.加快投資促進平臺建設以增強接包企業競爭力。借助政府力量加快投資促進平臺建設，建立“一帶一路”國際服務外包的國內外電信連接端口，在投資促進平臺上為江蘇省服務外包企業提供多元化服務。服務外包企業應加強與“一帶一路”沿線國家和地區的跨國公司、全球服務外包知名企業和境外服務外包協會的溝通與聯系。

（二）建立服務外包文化，強化承接國際服務外包的人文效應

1.完善服務外包文化管理機制與考核體系。根據MBO（目標管理）原則建立科學的服務外包文化管理機制，加強服務外包文化考核，建立合理的服務外包文化秩序，實現服務外包文化資源合理性配置。實行人性化的文化管理，取消繁瑣的行政管理層級，體現以人為本的文化理念。建立360。全方位考核體系，為獎懲、晉升等提供參照依據，結合外包考核結果建立適當的激勵體系。

2.從“業務包”向“價值包”轉變，發展第三方外包文化，加強第三方監管。“一帶一路”國際服務外包流程需要發包與接包雙方不斷完善和優化，特別是在剛開始的接觸與試探期，雙方需要及時溝通。江蘇省接包企業要積極為對方提供對方認可的基于價值增值文化背景的“價值包”，而不是基于簡單物質利益文化背景的“業務包”。發展第三方外包需要各級政府給予指導，從信貸、金融政策等方面營造有利的政策環境，以服務外包需求為導向，有效拉動第三方外包發展。在動態復雜和不確定性較強的國際服務外包發展環境下，積極發展第三方外包，加強第三方監管可有效規避外包風險、降低外包成本，提高資源的有效合理配置。

（三）增創對外開放優勢，強化“一帶一路”國際服務外包市場開拓能力

1.充分發揮服務外包協會等組織的作用。協會可定期向企業、國外的發包商、政府、高校研究機構等發布“一帶一路”服務外包相關政策與信息，促進服務外包企業積極交流與溝通，為服務外包企業搜集與提供“一帶一路”沿線國家和地區的市場專業數據和服務外包資訊信息，并積極參與制定相關戰略，協助政府實施“一帶一路”服務外包政策措施。一些中介組織可以幫助服務外包企業提供多種多樣的服務與咨詢業務，如會計事務所、律師事務所、評估師事務所、管理咨詢公司等。

2.加強服務外包公共平臺建設。江蘇省可建立“一帶一路”國際服務外包公共信息服務平臺，優化門戶網站，發布政策、投資等信息，與大型網站建立鏈接，為服務外包企業提供良好的公共信息服務。可建立產業示范效應平臺，推進企業示范榜樣建設，發揮示范作用與帶頭作用，引領其他服務外包企業發展的方向，形成學習效應。還可建立企業間的信息資源共享平臺，加強合作交流，消除不正當競爭，實現合力發展，提高服務外包企業在“一帶一路”國際服務外包市場上的整體實力。

（四）優化人才體系構建，合理開發承接國際服務外包的人力資源

1.在服務外包高端人才培養上應大膽創新。優化人才培養結構，探索校企聯合培養、訂單培養等新模式，擴寬培養渠道，構建政府投入為主導的多元服務外包人才培養機制。設立服務外包人才培養信息共享平臺與預警機制，從宏觀角度監控服務外包人才流動。構建產業化人才市場，實現人才資源配置的市場化，促進用人單位和服務外包人才兩個主體的雙向選擇。

2.注重服務外包企業選人、育人與用人的協調發展。積極引入競爭機制，大力推行公開選拔和競爭上崗，保證高端人才識別的廣泛性和持續性，完善程序、途徑和方法，打破區域、部門和所有制的壁壘。應盡量實行BPO、ITO、KPO等領域人才的錯位培養。加快推進人才資源市場配置的各項改革，在人才使用上不拘一格，讓服務外包高端人才獲得更大的選擇與發展空間，激發各類服務外包人才的積極性、主動性和創造性。

（五）加強科技研發投入，培養承接國際服務外包的創新能力

1.加強企業創新文化建設，重視創新意識培養。建立符合科學發展規律的創新意識，營造寬松自由的創新環境，強化創新意識的培養，加強企業創新文化的積淀與傳承。服務外包企業可在觀念和制度上推動自主創新文化建設，建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，以企業使命與愿景目標驅動自主創新能力培養。建立多重融資渠道，保障研發項目有持續的資金投入，通過資本市場的進入為自主創新能力提供必要的財力支持。

2.完善相關政策，鼓勵企業自主創新。政府鼓勵與推動服務外包企業通過自主創新從“中國制造”到“中國創造”轉變。設立消化吸收專項基金，推動企業做好引進與消化、吸收、創新、再出口工作，鼓勵和支持服務外包企業依靠自主創新實現轉型升級，建立對自主創新企業的金融扶持政策，建立稅收優惠政策，鼓勵有能力的企業積極上市獲得創新資本。

（六）打造江蘇服務外包品牌，提升承接國際服務外包的影響力

1.選擇有效的服務外包品牌推廣策略。可把網站宣傳、廣告與搜索引擎推廣、網絡口碑及公關、參加國際推介會等方式組合運用。尤其應注意英文網站的品牌宣傳，可在信息提供、服務支持等多個方面向國際服務外包商展示形象。可通過搜索引擎優化，爭取優先位置排名。利用網絡媒體的信息化、全球化、多媒體、低成本以及全方位傳播等多元特性，即時發布信息，對發包商產生影響，達到及時把握商機推廣品牌的目的。對企業的合同信用、質量信用、勞動信用、環保信用、納稅信用、司法信用及企業法定代表人個人信息進行全面評估，解決融資問題中的信息不對稱問題。加快金融產品創新和加強金融服務，滿足服務外包企業全方位、多層次的金融產品和服務需求。

2.注重服務外包品牌的維護。事前控制做到先評估后推廣，事中控制做到品牌價值推廣處在正常軌道，事后控制做到發生偏差時及時采取應對措施，確保品牌順利推廣。可將江蘇省服務外包文化資源物化成促銷的物質，使促銷既反映品牌思想又體現江蘇省文化價值。可將服務外包產品包裝創造成品牌載體，使其具備較強的品牌屬性，讓服務外包過程變成品牌推廣過程。多讓“一帶一路”沿線國家和地區的發包商親身感受到江蘇省服務外包品牌的親和力。成立品牌知識產權保護小組，撥出經費保護品牌的知識產權，維護品牌形象。服務外包企業應積極擔負各種社會責任，參與省內外各類社會公益活動，努力維護服務外包品牌美譽度。

五、結論

國家“一帶一路”戰略的實施可促進江蘇省經濟再次騰飛，形成新的增長點。本文從政策、文化、人才等六個角度提出江蘇省承接“一帶一路”國際服務外包業務的相應對策與路徑，為江蘇省服務外包產業跨越式發展提供現實建議。研究成果可應用于江蘇省服務外包產業領域，在經濟發展進入新常態的大背景下，有助于推進江蘇省承接“一帶一路”國際服務外包的可持續發展，對其他省市的可持續發展也具有一定的實踐參考意義。

[參考文獻]

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