査貴勇

[摘 要]加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)不斷健全貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，合理而有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2016年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查呈現(xiàn)出啟動(dòng)數(shù)量和涉案產(chǎn)品下降、救濟(jì)措施多元化、涉案產(chǎn)品集中度提高、以發(fā)達(dá)國(guó)家為主但占比下降、中西部企業(yè)申請(qǐng)較積極、綜合效應(yīng)評(píng)估有待加強(qiáng)等特征。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；措施；集中度

[中圖分類(lèi)號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）02-0012-02

據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，按照WTO統(tǒng)計(jì)口徑①，2016年，我國(guó)依法對(duì)偏二氯乙烯-氯乙烯共聚樹(shù)脂、干玉米酒糟、食糖、共聚聚甲醛、高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管等進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查9起，反傾銷(xiāo)調(diào)查7起（含再調(diào)查2起）、反補(bǔ)貼1起、保障措施1起②；截至2016年底，我國(guó)對(duì)外啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查249起；其中，反傾銷(xiāo)案件239起，反補(bǔ)貼案件8起，保障措施案件2起。

2016年，我國(guó)還對(duì)非色散位移單模光纖、太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、氯丁橡膠、馬鈴薯淀粉、己內(nèi)酰胺、碳鋼緊固件6種產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷(xiāo)和1起反補(bǔ)貼復(fù)審調(diào)查；嚴(yán)格遵循公開(kāi)透明的程序和實(shí)體公正的原則，調(diào)查機(jī)關(guān)作出10項(xiàng)原審裁決、15項(xiàng)復(fù)審裁決，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)日漸積累。

一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查啟動(dòng)數(shù)有所下降，但類(lèi)型多樣化

2016年，我國(guó)對(duì)外共啟動(dòng)7起反傾銷(xiāo)調(diào)查，同比減少4起，降幅36.4%；反補(bǔ)貼1起，同比增加1起，保障措施1起，為我國(guó)首次對(duì)進(jìn)口商品啟動(dòng)保障措施調(diào)查。

二、對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)數(shù)增加，但占比有所下降

2016年，我國(guó)對(duì)外啟動(dòng)的9起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體6起，占比66.7%，下降6.1個(gè)百分點(diǎn)；涉及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2起，占比22.2%；未明確涉案國(guó)家（地區(qū)）1起（食糖保障措施案），占比11.1%。2011—2016年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口商品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及發(fā)達(dá)國(guó)家占比78.2%，發(fā)展中國(guó)家占比20%

三、主要集中于美日歐三大經(jīng)濟(jì)體，但占比回落

2016年，我國(guó)對(duì)外啟動(dòng)的9起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，美國(guó)、日本以2起并居首位，歐盟、韓國(guó)、泰國(guó)和馬來(lái)西亞各1起，未明確涉案國(guó)（地區(qū)）1起。2011—2016年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查主要涉及歐盟（14起）、美國(guó)（13起）和日本（13起），合計(jì)占比72.7%，涉案國(guó)家集中；韓國(guó)第三（4起）、印度第四（3起）。

四、化工產(chǎn)品和食品案件增加，行業(yè)集中度仍維持高位

2016年，我國(guó)對(duì)外啟動(dòng)的9起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，化學(xué)品涉案4起（偏二氯乙烯-氯乙烯共聚樹(shù)脂1起、共聚聚甲醛3起），占比44.4%；食品3起（干玉米酒糟2起、食糖1起），占比33.3%；鋼鐵2起（高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管），占比22.2%；涉案產(chǎn)品行業(yè)極為集中。2011—2016年，我國(guó)對(duì)外啟動(dòng)的55起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及化工、鋼鐵及其制品、多晶硅、食品、造紙、電子產(chǎn)品、紡織、醫(yī)療設(shè)備8個(gè)行業(yè)，前四個(gè)行業(yè)合計(jì)共41起，占比77.3%，行業(yè)集中度較高，特別是化工行業(yè)21起，占比39.6%。

五、中西部地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)查明顯增加

2016年，我國(guó)對(duì)外啟動(dòng)的9起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉及上海、浙江、江蘇、廣西、云南和河南6個(gè)省份和中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)（表5），涉及省份數(shù)同比持平。

六、2016年我國(guó)實(shí)施和終止貿(mào)易救濟(jì)措施情況

2016年，我國(guó)新實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施案10起，其中反傾銷(xiāo)9起，反補(bǔ)貼1起；新增征稅產(chǎn)品4個(gè)，分別為干玉米酒糟（雙反初裁）、腈綸、取向電工鋼、鐵基非晶合金帶材，后三個(gè)產(chǎn)品均于同年作出初裁和終裁。

2016年，我國(guó)共終止實(shí)施8起貿(mào)易救濟(jì)措施，均為反傾銷(xiāo)，其中到期終止6起，復(fù)審終止2起；涉及產(chǎn)品3個(gè)：水合肼、三氯乙烯、高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管。

按我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，截至2016年底，我國(guó)共有39起貿(mào)易救濟(jì)案件仍在采取措施。其中，反補(bǔ)貼案件5起，反傾銷(xiāo)案件34起，涉及產(chǎn)品40個(gè)。

七、2016年我國(guó)申訴省份分布

對(duì)涉案企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，我國(guó)已裁決貿(mào)易救濟(jì)案例的申訴企業(yè)（含原審和復(fù)審）共349家，涉及29個(gè)省級(jí)行政區(qū)（港澳臺(tái)除外、未涉及西藏和海南）和3個(gè)計(jì)劃單列市（未涉及深圳和大連）和一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

[注釋]

① 如未作說(shuō)明，則按WTO方式統(tǒng)計(jì)。WTO統(tǒng)計(jì)方式將對(duì)不同國(guó)家同一產(chǎn)品啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查按涉及國(guó)家數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而我國(guó)將對(duì)多個(gè)國(guó)家同一產(chǎn)品啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查按涉及產(chǎn)品數(shù)（即1起）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

② 因?qū)κ程堑谋Ｕ洗胧┱{(diào)查未明確涉案國(guó)家（地區(qū)），故統(tǒng)計(jì)時(shí)暫定為1起。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]王曉.六措并舉，提升貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力[N].國(guó)際商報(bào)，2016-04-07：A1.

[2]商務(wù)部：貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)工作公告[EB/OL].中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)[2017-01-19].www.cacs.gov.cn/cacs/newcs/specific_list.aspx？navid=A05&id=241.