基于等級折算系數的省內跨市區域耕地占補平衡

關江華+盧愷

摘要：運用文獻研究法和數理分析法，以廣西為例，基于省內跨市區域視角研究耕地質量等級折算系數在耕地占補平衡中的運用。結果表明：廣西耕地質量綜合等分布呈明顯的地域分異特征；耕地折算系數和糧食綜合生產能力呈正相關；根據耕地質量綜合等指數和占補平衡折算系數將廣西耕地分為優等地片區、高等地片區、中等地片區；在同一耕地片區內地級市之間能實現耕地異地占補平衡。由此根據地域分異特點提出省內跨市耕地占補平衡協調區域方案。

關鍵詞：耕地；占補平衡；耕地質量綜合等；折算系數；廣西

中圖分類號： F323.211 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0545-04

我國實行耕地占補平衡制度以來，總體上已實現耕地占補平衡政策在“數量平衡”上的要求，耕地數量銳減狀況得到了緩解。但是目前耕地占補平衡中片面強調數量平衡，占優補劣現象十分普遍，致使我國新增耕地質量總體趨于下滑[1]。這種現象違背了占補平衡戰略中存量耕地生產能力總量不下降的初衷。因此，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定》（國發〔2004〕28號）提出了耕地占補平衡的原則和實行按等級折算的新思路與要求。2006年度耕地占補平衡考核工作中，“補充耕地數量、質量是否達到規定要求”被列入考核指標，然而在考核過程中最突出的問題集中反映在補充耕地的質量上[2]。隨著我國農用地分等定級估價工作的開展和不斷完善，如何運用按等級折算的方法實現耕地總量動態平衡愈來愈受到政府和社會的重視。

許多研究者認為，耕地占補平衡的核心在于耕地的數量、質量以及生態平衡，用耕地質量等級折算系數法實現耕地占補平衡具有一定的科學性和可操作性。學術界對耕地折算系數的研究主要是基于標準糧產量和利用等指數擬合的函數關系來反映不同等級耕地糧食生產能力，據此求算不同等級耕地的折算系數。錢鳳魁等以遼寧省為例，利用線性回歸法，建立“利用等指數-標準糧產量”回歸模型，通過標準糧計算出按等級折算系數表[3]。邢世和等研究了不同等級耕地主要農作物標準糧產量和利用等指數之間關系的最佳關系模型，結果表明對數、乘冪、線性函數模型中對數函數模型擬合效果最好[4]。李武艷等依據對數函數模型，測定了自然質量等、利用等、綜合等與標準糧產量的相關系數，并以利用等為基礎建立了按等折算系數表[5]。夏天等對原有的折算表進行改進，以湖北省為例，計算了旱地、水田之間的折算系數[2]。于雷等以湖北省為例，將樣本的農用地自然質量等指數進行面積加權得出各等級的平均自然質量等指數，并以此為依據建立湖北省各等級折算系數表[6]。路婕等以國家級耕地分等成果的15個等別對應的標準糧產量上限值計算折算系數，編制全國統一的耕地占補平衡按等級折算系數表，并提出了耕地跨省異地占補的方案[7]。石冬梅等在此基礎上利用耕地等級價值、耕地利用等指數確定區域耕地等級價值折算系數，并基于GIS軟件進行折算系數系統的設計[8-9]。然而，學者們將補充耕地數量、質量與被占用耕地等級掛鉤折算時，并沒有考慮到耕地總量平衡的區域性差異。本研究以廣西為研究對象，基于跨市區域差異性，從耕地占補平衡的角度測算全區統一的耕地數量質量等級折算系數，實現跨市區域耕地占補平衡，在更大范圍內有效配置土地資源，緩解經濟發展較快地區建設用地的困境，縮小地區經濟差異，旨在為今后實現耕地跨市占補平衡和建立耕地占補平衡新機制提供科學依據。

1 研究區概況及基礎數據

1.1 研究區概況

廣西地處我國南疆，是西部資源型經濟與東南亞開放型經濟的結合部，在中國與東南亞的經濟交往中占有重要地位。該區土地面積23.67萬km2，占全國國土總面積的2.5%，居全國第9位。該區總體是山地丘陵性盆地地貌，主要分為南嶺丘陵山地區、華南低平原區、華南沿海低山丘陵區。該區轄14個地級市、34個市轄區、7個縣級市、56個縣、12個自治縣。廣西積極落實“保紅線”，連續14年在數量上實現耕地占補平衡，2013年廣西各縣（市）開展的耕地質量等級成果補充完善項目成果通過驗收，對于廣西耕地占補平衡中實行等級折算，從而為實現耕地數量及質量上平衡提供了更為詳實的數據支持，為耕地占補向數量、質量綜合平衡升級提供了契機。

1.2 數據來源

本研究所需的原始數據主要源于《中國統計年鑒》（2012、2013年）、《廣西統計年鑒》（2012、2013年）以及廣西各地、市、州統計年鑒；耕地等級指數數據源于2009年國土資源部土地整理中心等編制的《中國農用地（耕地）等級調查與評定》和2011年廣西土地變更調查成果數據整理。

2 研究方法與模型構建

2.1 耕地的折算系數方法選擇

跨市耕地占補平衡系數以耕地質量為切入點，以全省耕地質量分等定級成果為基礎，分析耕地自然等、利用等、經濟等指數與標準糧食產量之間的相關關系，通過指數加權的方法計算得出各市的耕地質量綜合等指數，對應各市耕地利用等等級可知的理論標準糧產量，最后以理論標準糧產量之間的折算關系為依據，建立耕地各地級市間的折算系數關系。以此作為全省統一的耕地跨市按等級占補平衡的依據。

2.2 耕地質量綜合等的確定與計算

耕地保護的實質是保護土地的糧食生產能力，可以通過測算耕地單位面積生產力來評判占用耕地與補充耕地之間的折算系數。單位面積糧食產量是反映耕地糧食生產能力的綜合性指標，具有直觀、容易理解的優點[5]。以標準糧產量作為衡量農業綜合生產能力的標準，通過自然質量等、利用等、經濟等與標準糧食產量的相關系數，運用指數加權的方法可以計算出各地級市的耕地質量綜合等指數，可用于描述各地級市的耕地糧食生產能力[10]。采用指數加權法，求出全省各個市耕地等級加權指數，公式如下：

2.3 耕地占補平衡的糧產折算

依據2009年國土資源部向社會公布的國家級耕地分等成果，依照光、溫、水、土以及社會經濟條件的差異，所有耕地被評定為15個等級，每個等級與標準糧產量水平對應見表1。依照各等級耕地對應的標準糧產量表，可計算出各地級市對應的耕地質量綜合等等級和標準糧產量。

2.4 折算系數與補充耕地數量計算

3 等級折算系數在廣西跨市耕地占補平衡中的運用

3.1 廣西耕地等級指數表

耕地分等用耕地自然質量等指數、耕地利用等指數、耕地經濟等指數來反映耕地區域自然質量、平均利用水平和平均效益水平的相對差異。廣西耕地分等成果中自然質量等、利用等、經濟等都采用等間距法進行劃分，共分為15等地，其中1～4等為優等地，5～8等為高等地，9～12等為中等地，13～15等為低等地。除自然質量等是采用400分為等間距，利用等、經濟等均采用200分為等間距。2009年國土資源部土地整理中心等編制的《中國農用地（耕地）等級調查與評定》以200分為依據劃分耕地等級，為了對應其中的標準糧產量，本研究以200分為等間距劃分耕地質量等，按算術平均法取中值建立廣西耕地等級指數（表2）。

3.2 廣西跨市耕地占補平衡等級折算系數計算

3.2.1 相關系數的選擇

耕地質量分等定級利用耕地自然質量等指數、耕地利用等指數、耕地經濟等指數來反映耕地的自然質量水平、平均利用水平、平均經濟效益水平的相對差異，可以分別表示在不同條件下耕地的質量水平。在參評分等的因素條件及計算方法不同的情況下，單獨運用任一等指數不能綜合反映耕地的糧食生產能力，不能直接應用與占補耕地數量質量折算。通過建立耕地自然質量等指數、利用等指數、“經濟等指數-標準糧產量”關系回歸模型，由相關系數可得各項等指數與標準糧產量的相關性即權重，通過指數加權的方法換算成耕地質量綜合等，可反映各地級市的綜合耕地糧食生產能力。綜合以往研究成果，本研究選取的自然質量等、利用等、綜合等與標準糧產量的相關系數分別為 0.552 7、0.642 0、0.581 4。標準化得到自然質量等、利用等、經濟等的相關系數R分別為0.311 2、0.361 5、0.327 3。

3.2.2 耕地質量綜合等確定

根據廣西14個地級市的耕地質量分等定級等級成果，利用指數加權法，計算出廣西14個地級市耕地質量綜合等指數（表3）。

3.2.3 各地級市耕地等級及標準糧產量確定

由地級市耕地綜合等指數對應各等級耕地對應的標準量產量表，得出各地級市對應的耕地質量綜合等等級和標準糧產量（表4）。

3.2.4 跨市耕地占補平衡等級折算系數編制

根據標準糧產量進行折算，得出廣西跨市耕地占補平衡按等級折算系數（表5）。

3.3 各地級市占補平衡耕地數量確定

在耕地占補項目中，占用某處耕地，需要補充數量、質量相當的耕地。要切實做到耕地占補中耕地數量、質量平衡，根據確定占用耕地和補充耕地的地級市折算系數，按照式（6）計算所需補充耕地數量，才能真正實現耕地總量動態平衡。

3.4 廣西跨市耕地占補平衡協調分析

由廣西各地級市耕地質量綜合等等級和廣西空間分布可知，廣西耕地總體糧食生產能力并不高，且地區間差距較大，中等耕地面積占該區耕地面積的比例大。就地域分布來說，桂東以及桂南沿海地區的耕地糧食生產能力相對較高；桂中、桂西相對較低。針對耕地等級折算系數表和實地調查情況，按照可持續發展的觀點，跨市占補平衡應遵循補充耕地相近原則，如果補充耕地確實無法實現與被占用耕地等級相同，難以保證補充耕地質量的，應當選擇與被占用耕地接近的耕地。為了便于對廣西耕地糧食生產能力的區域差異進行分析，根據耕地質量綜合等指數和耕地折算系數分析廣西耕地分布狀況，劃分跨市耕地占補平衡區域。

按照耕地質量綜合等指數將耕地劃分為優等地、高等地、中等地、低等地，其中綜合等指數2 201～3 000為優等地，綜合等指數1 401～2 200為高等地，綜合等指數601～1 400為中等地，綜合等指數0～600為低等地。如圖1所示，根據廣西各地耕地糧食生產能力，將梧州市、防城港市、北海市劃為優等地片區；桂林市、玉林市、柳州市、欽州市、賀州市為高等地片區；貴港市、百色市、南寧市、河池市、來賓市、崇左市為中等地片區。其中糧食生產能力最強的防城港市的耕地質量綜合等指數是糧食生產能力最弱的南寧市的4.14倍。

優等地片區耕地折算系數和糧食綜合生產能力最高。梧州市位于光、溫、水、熱等自然條件及經濟條件較好的桂東區域，地形以丘陵為主，土地較肥沃。防城港市、北海市處于耕地分布集中的三角洲地區，該區域以平原為主，地勢平坦，土層深厚，土壤肥力高，水熱條件好，耕地高產穩產。梧州市、防城港市耕地質量綜合等同屬1等，北海屬于4等，但都是優等地，并且相互之間耕地折算系數接近為1.0，同時北海市與防城港市同屬于桂南沿海區，地形地貌以及氣候條件相接近。因此，可以實施優等地片區間的耕地跨市占補平衡。

高等地片區耕地折算系數和糧食綜合生產能力較高。該區域主要分布在桂東北及桂東丘陵山地區的桂林市、柳州市、賀州市、玉林市、欽州市，該地區坡度平緩，土層深厚，自然肥力較高。桂南沿海區的欽州市屬丘陵地貌，中部以及南部以盆地和河谷沖積平原為主，地勢平坦，土地較為肥沃。高等地片區以丘陵地貌為主，地力較肥沃，耕地糧食生產能力相近，耕地折算系數也接近1.0，可以實施高等地片區間的耕地跨市占補平衡。

中等地片區耕地折算系數和糧食綜合生產能力較弱。該區域主要分布在桂西北山地區、桂西巖溶山地區、桂中溶蝕平原區。河池市位于桂西北山地區，是典型的生態脆弱地區，旱災、洪災頻繁，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱，耕作條件差，人均耕地少，其石山面積大，喀斯特地貌占河池地區總面積的49.59%[11]。百色市、崇左市位于桂西巖溶山地區，均屬于典型山區，以喀斯特巖溶地貌為主體，石山所占比例大，丘陵、平原面積不足，耕地糧食生產能力弱。百色市、河池市、崇左市都屬于桂西地區，均以喀斯特地貌為主，石山所占比例大，耕地糧食生產能力均不高，耕地質量綜合等分布在10、11等，可以進行耕地跨市占補平衡。南寧市、貴港市、來賓市雖然也屬于10、11等耕地，但屬于桂中溶蝕平原區，與桂西地區地貌差異較大，平地是主要地貌類型，耕地面積較大，但是以中低產田地居多，土壤保肥能力均較低，潛在肥力不高。南寧市、貴港市、來賓市耕地質量綜合等接近，且同屬于桂中平原地區，可以進行耕地跨市占補平衡。

4 結論與討論

以廣西各地級市耕地占補平衡為研究對象，通過建立耕地折算系數和耕地質量綜合等，有效反映出各地級市耕地質量的差異性和不同地級市耕地的糧食生產能力。研究表明，廣西耕地質量綜合等分布呈明顯的地域分異規律，根據各地級市耕地質量綜合等指數和占補平衡折算系數將廣西耕地分為3類：優等地片區、高等地片區、中等地片區；在同一耕地區片內能實施耕地異地占補平衡，為實現廣西跨市耕地占補平衡提供了新思路。但是耕地動態平衡是數量、質量、生態的平衡。本研究實現了耕地在數量和質量上的動態平衡，還缺乏對實現耕地生態平衡的研究，如何評價耕地占補中的生態平衡，還缺乏行之有效的研究方法和評價體系，如何實現可持續的耕地動態平衡是今后需要解決的難題。

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