特色小鎮，城鎮化建設的新風口

盼盼

“十二五”期間，我國城鎮化水平取得了巨大進步，但也出現了因人口與資源

過分向大城市集中而帶來的“城市病”，以及農業人口市民化進程遲緩等問題。

在政策鼓勵下，近年來興起的特色小鎮建設，為解決這一問題提供了新思路

我國正處于快速城鎮化過程中，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產要素、帶動經濟發展等方面發揮了重要作用。國家統計局數據顯示，截至2016年末，我國城鎮化率達到57.35%，城鎮常住人口達到7.9億。

然而，城鎮化高歌猛進的同時，人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、房價畸高、公共資源承載不足等“城市病”正愈演愈烈，不僅降低了居民的幸福水準，更制約了城鎮化和整體經濟的健康可持續發展。城鎮化過程中的另一大問題是，農業轉移人口市民化進展緩慢，農民進城只能落地，卻無法生根。

中國式城鎮化急需理念的更新。如何讓城鎮化不以大城市的過度生長和鄉村的衰敗為代價？又如何為城鎮居民創造一個見山見水，記得住鄉愁的環境？逐漸興起的特色小鎮建設，是一個讓人眼前一亮的答案，更是一個新的風口。

去年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，其中明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右的特色小鎮。讓更多的小鎮真正成為就近城鎮化的載體，吸納更多農村剩余勞動力就業，讓小鎮居民享受到更好的公共服務和良好的居住環境。

既是特色小鎮，到底“特”在哪兒？漢富控股副總裁、漢富不動產執行合伙人楊彬認為，一個成功的特色小鎮，不僅要有自己的理念，更要充分考慮將來在這里居住的人口和小鎮的可持續發展，只有產業可持續、公共服務可滿足，小鎮才能健康生長。

去年12月，由浙江藍城房產建設管理集團和漢富控股及浙江恒勵控股聯合投資成立的小鎮開發投資平臺——漢富藍城小鎮開發有限公司打造的“春風江南”特色小鎮，在浙江嘉興平湖市廣陳鎮正式奠基。藍城集團董事長宋衛平在奠基儀式上介紹，“春風江南”是一個以海派文化為基調，融入民俗特色，同時又具備江南水鄉之婉約的田園小鎮。未來，“春風江南”小鎮將被打造成為長三角小鎮的樣板。

廣陳鎮地理位置得天獨厚，位于杭嘉湖平原，距上海市區、杭州市區均不足100公里，是一個名副其實的海派原鄉。“春風江南”項目具體落地地址距上海地界也僅隔一條小河。

按照規劃，“春風江南”項目所在地大片原始的鄉村風貌將被保留，土地、河道的生態系統會進行現代設計改造。原有的農村居民仍可在此居住生活，但隨著原有的農業向適合觀光旅游的現代農業升級，他們將變成農場工人。商業中心、醫院、學校、幼兒園、酒店等相關生活配套，將會帶給他們想要的城市生活便利。

此外，小鎮還可直接對接上海醫保，同時還將建設老年大學、老年社交場所。因此，不僅是就地城市化的居民，周邊城市的退休居民亦可將此地作為養老之地。據了解，在更遠的規劃中，“春風江南”小鎮是一個空間更開放、人與人之間聯系更緊密的社區，還將鼓勵居民進行社區自我管理，實現“比城市更溫暖，比鄉村更文明”，這也是“春風江南”小鎮的精髓。

楊彬表示，“春風江南”的一切從一開始就按照理想的生活方式來進行精心計劃。目標是打造集“養、旅、農”為一體的復合型特色小鎮，實現“心養、身養、療養、食養、修養、頤養、樂養、培養”八大功能，打造“精耕農業、精彩文化、精美鄉村”三幅新農村美麗畫卷。

對話楊彬：

春風江南，才是中國人的棲居傳統

中國城鎮化的推進，其根本還是要關注“人”。一個在傳統文化浸潤中長大的中國人，或者一位在鄉土環境中成長、終年勞作于斯的農民，他需要的是怎樣的一種城鎮化？不關注這一點，或許就不足以弄清城鎮化下一步該如何成功進行。

漢富“春風江南”小鎮項目的建設，很好地考慮了這一問題。近期，漢富控股副總裁、漢富不動產執行合伙人楊彬就“春風江南”項目的初衷及特色小鎮建設相關話題闡釋了自己的觀點。

Q：“春風江南”是一個極具詩情畫意的名字，是否也代表了這個項目本身所要追求的一種目標？

A：中國人傳統上比較講究人與自然的和諧，講究“詩意的棲居”。在快速城鎮化過程中，很多城市居民卻發現自己的幸福感并沒有成正比例提升，這源于“城市病”帶來的焦慮感。另外，不少進城的農民只能長期漂泊暫居在城市中，鄉村是他們的根，可又無法久留。

我們的項目取名“春風江南”，正是為了給大家帶來一個既可以親近自然的鄉土，同時又能長期扎根居住的地方，能給居民帶來歸屬感。

Q：你認為，什么樣的小鎮才能真正算作是特色小鎮？

A：特色小鎮強調的不是一個行政區劃上的概念，而是有居住、有生產、有產業，同時有各方面功能融合的空間。這個空間的構成要素很多，單純有一些空間開發建設不行，單純由產業組成也不行，在人口導入過程中沒有考慮到未來長遠生存發展的規劃也不行。就像“春風江南”小鎮，它是一個有內在生命力，能夠自我成長、發展的小鎮。

Q：漢富做特色小鎮的理念和特色是什么？

A：農業仍是“春風江南”小鎮的主導產業。這么多年來，每年中央一號文件都聚焦“三農”，但過去以新城為主導的開發模式下，會導致資源及人口向城市過度集中，原來的小鎮卻被拋棄掉了，農村的基礎建設、教育等各個方面也逐漸落后，鄉愁已無處安放。

我們希望“春風江南”小鎮能夠成為一個自治和共享的社區，小鎮居民未來也是很多的服務內容的提供者。他居住在這里，也在這里工作，哪怕是退休的人，也可以把技能繼續發揮出來。這樣的自治和共享，是將來小鎮運營管理中最核心的東西。去年發布了一個叫做“鎮長”的品牌，他不是指這個項目的總經理，也不是指這個小鎮未來的管理者，而是代表著小鎮的服務體系，人人都在服務，每個人都在服務其他人。

Q：在打造特色小鎮的過程中，漢富都積累了哪些可供借鑒的經驗？

A：我們認為，打造一個特色小鎮，只能依據項目所在地的條件來進行發掘培養，最終所有的特色小鎮都不會是千篇一律的。比如“春風江南”小鎮，它的所在地浙江平湖是一個千年古鎮，當地有各種特色民俗，同時又靠近上海，受海派文化影響較大。因此，海派文化的導入以及其與本土文化、外來文化的碰撞，在“春風江南”實現了有機融合。小鎮不僅要有江南鄉村的婉約，還融合了上海這座國際化大都市的特點，資源上又從大城市帶來了各種基礎服務。所謂“比城市更溫暖，比鄉村更文明”，我想就體現在這里。

Q：你對于國家在新型城鎮化及特色小鎮建設方面的政策，有哪些改進的建議？

A：特色小鎮建設一定是未來30年中國城市化進程中必不可少的一部分，政府已經出臺了很多鼓勵政策，但還有很多方面需要進一步完善。比如當前城市規劃的一個核心原則是要集約、集中，最好把人集中在一小塊，而“春風江南”項目除了核心服務區，其居住功能是分布式的，在規劃和土地供應上就需要政府的一些支持。

同時，作為一個由企業主導建設的小鎮，“春風江南”項目建設完成之后，僅基礎人口就要有2萬～3萬，再加上周邊配套服務，可能需要聚集3萬～5萬人口。這種情況下，社會管理怎樣實現，政府職能如何融入進來，是一個需要解決的問題，要求政府與企業相互支持配合。現在這些正處于探索過程中，相信未來也會有一些新的支持政策出臺。