濟寧市編辦“三篇文章” 優化部門內設機構職責

毛國棟

在政府部門“三定”規定修訂工作中，濟寧市編辦針對部分部門內設機構分工過細、非業務機構多、職責交叉和缺乏有效監督等問題，本著“突出主業、強化內控、轉變職能”的工作思路，全面優化部門內設機構職責配置，進一步提高機構編制資源使用效益和部門行政效能。

一、突出主責主業，優化職能配置。對部門內設機構職責進行重新“定位”，按照綜合、精干的原則做好“加減法”，切實把承擔部門主責主業的內設機構做大做強，提升部門履職能力。一是在數量上，嚴守“內設機構在10個以下的，非業務機構一般不超過2個；內設機構在10個及以上的，非業務機構不超過30%”的比例紅線，整合承擔機關內部管理、后勤服務等職責的內設機構，歸并職責相近、任務不飽滿、職能弱化的內設機構，推動非業務機構的編制資源向業務機構流動。二是在職責上，以職能明晰化、業務規范化、任務均衡化為標準，將承擔部門公共管理服務職責的內設機構作為重點加強對象。對照部門職責取消、轉移、下放和新增、加強等情況，逐項落實到相應內設機構，理順內設機構職責與部門主要職責關系，促使部門把該放的放給市場，該管的管住管好，該服務的服務到位。

二、橫向分權制衡，實現權責統一。合理劃分部門內部決策權、執行權和監督權，對應實施內設機構“歸類法”，推動建立部門內設機構新體系，盡力扭轉原來一項工作由一個內設機構負責，權力過于集中、內部監督軟弱乏力的狀況。一是完善部門決策體系。整合分散在各內設機構的政策、規劃、標準研究制定等職責，統一交由政策法規機構牽頭負責。二是強化審批和監管相對分離機制。進一步集中部門行政許可權，明確由部門一個內設機構統一對外受理行政許可申請，統一頒發、送達行政許可決定，努力形成“以權制權”的良好局面。三是規范內設機構職責內容。對不同部門承擔同一類職能的內設機構進行反復對比分析，從中尋求職責的“最大公約數”，并進一步規范同類內設機構的名稱和職責表述順序及用語，力求部門內部決策、執行、監督全部按照職權范圍和既定規則進行操作，彼此協同，相互制衡，實現高效規范有序運行。

三、鞏固改革成果，推動職能轉變。堅持立足當前，著眼長遠，運用“聯動法”將部門“三定”規定修訂和內設機構職責配置這一階段性工作與深化完善行政審批事項清單、行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單等“四張清單”有機銜接。在全面梳理部門職責、配置內設機構職責的過程中，要求部門對增加、減少及與原“三定”規定表述不一致的事項逐一提供法律法規規章依據，并根據法律法規規章修訂以及部門職責變化情況，及時調整“四張清單”，確保清單的權威性、時效性，從而形成部門“三定”規定修訂工作與行政審批制度改革的良性互動，進一步鞏固深化“放管服”成果，保持改革舉措的常態化、長效化。□作者單位：濟寧市編辦 E：LQF

關鍵詞：內設機構 職能配置 優化