日照市穩步推進事業單位轉企改制破解投融資難題

日照市是沿海欠發達旅游型城市，工業基礎薄弱，財政收入不高。2015年全市一般公共預算收入121.65億元，可用財力僅為185.39億元，在全省17市中都排倒數第二位，除了保工資、保運轉、保民生之外，能夠用來搞建設的錢寥寥無幾，一些瓶頸長期打不通，經濟社會發展受到嚴重制約。為徹底解決這一問題，日照市著眼于促進公益事業發展，以轉企改制為重點，按照“剝離、整合、提高”的要求，堅持市場化改革方向，積極推進經營性事業單位改革，破除體制機制障礙，激發事業發展活力，形成了公益資源的聚合放大效應。

一、剝離經營性資產，推進經營性事業單位轉企改制

著眼于促進公益事業發展，堅持問題導向，創新體制機制，扎實推進水務、供熱、交通、旅游、公交等領域的事業單位轉企改制，改革主要包括：

一是推進水務改革。將原市住建局承擔的城市供水、計劃用水、節約用水等職能劃入市水利局，將涉及城市生活、工業供水方面的市自來水公司、水利供水處、經濟技術開發區供水公司等事業單位，改制組建市政府授權經營城市涉水事務的國有獨資水務集團有限公司，建立起統一管理、運轉規范的水務管理體制和政府主導、市場運作、社會參與，以及法人治理、集約配置的投融資管理體制，最大限度降低成本、提高效益，促進了水利水務事業又好又快發展。二是推進供熱體制改革。過去日照的供熱體系從熱源到終端實行分段管理，不僅增加了中間環節、抬高了居民采暖價格，而且加重了財政負擔，政府每年都要投入大量資金用于管網建設維護。為了解決這個問題，市委、市政府對供熱體制進行了徹底改革，將市熱力公司事業單位改制并入華能日照電廠，由華能注冊一家新的熱力公司，接收市熱力公司的全部人員和資產。僅2015年當年，就為市民減少冬季供熱取暖費用1000余萬元；2016年推進的集中供熱2號管網建設，總投資2.57億元，全部由華能來投，政府不用掏一分錢。三是推進公交改革。日照公交公司2006年由事業單位轉企改制為民營企業，受自身實力制約，發展受到限制。為更好地促進公交事業發展，滿足市民出行需要，由市財政出資對公交公司進行了整體回購，使公交事業回歸公益屬性。現在，市公交集團不但加快了車輛更新換代，提升了為市民出行服務的功能，而且作為一個重要的投融資平臺，牽頭承擔了奎山交通樞紐建設工程，還承擔了公車改革后機關公務用車的保障任務。四是理順公路管理體制。將市公路勘察設計院、公路局材料處、公路局工程處等經營性事業單位轉企改制組建為交通發展集團有限公司，搭建了日照市交通基礎設施及市政工程建設投融資平臺，為全市交通基礎設施建設和發展注入了新活力。同時，日照石臼港區疏港高速公路日照收費站、日東高速公路日照管理處、同三高速公路日照管理處、山東省高速公路電子收費日照市公路局客戶服務分中心等四個事業單位改制劃轉齊魯交通發展集團有限公司。五是理順旅游景區管理體制。按照市委、市政府《關于促進旅游業改革發展的意見》（日發〔2015〕5號）實施“旅游富市”戰略的要求，撤銷了市萬平口海濱風景區管理服務中心事業單位建制，將現有人員劃歸市城投公司，解決了多頭管理的問題，整合了旅游資源，發揮了整體效益。六是理順機關印刷機構管理體制。按照文化體制改革和生產經營類事業單位改革有關要求，撤銷市級機關印刷所事業單位建制，將市級機關印刷所等部分由政府管理的與日照報業傳媒集團經營范疇、工作性質相類似的資產、機構，整合到日照報業傳媒集團。

通過改革，市直共撤銷事業單位45個，其中正處級單位3個、副處級單位7個、正科級及以下單位35個，收回事業編制1058名。改革涉及的所有在編事業人員及其他依法確定勞動關系的職工，由新組建的國有企業集團全部接收，人員身份按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則進行確認，對改制之前的在編事業人員，按照事業單位同類人員的標準繳納社會保險。

二、整合資源拓寬渠道，保障全市重大戰略實施

2014年以前，日照市有7家市屬國有企業，剔除日照銀行資產，資產總額610億元，規模不算小。但一些國有企業和經營性事業單位的國有資產利用率不高，甚至躺在賬上睡大覺。為解決這些問題，日照市結合經營性事業單位轉企改制，通過政府投融資平臺建設撬動社會投資，把政府的資源變資產、資產變資金、把政府想做的事情通過平臺公司來實現，加快培育市級國有投融資平臺核心競爭力。一方面組建了水務集團、交通發展集團、土地儲備開發集團、公交集團和財金集團等新的投融資平臺，保障全市重大發展戰略實施。這些平臺迅速成為日照市實施“旅游富市”、“林水會戰”、突破縣域經濟等戰略的建設主力軍，在提高資金利用率、增強企業融資能力、推進重大項目建設方面發揮了關鍵作用。2016年，全市城建投資136億元，是歷年來項目最多、投入最大的一年，但卻是最“不差錢”的一年。如：概算總投資26億元的迎賓路快捷路改造、投資16.3億元的奎山綜合交通樞紐等一批“大塊頭”，通過投融資平臺，錢的問題迎刃而解。海洋文旅公司以天臺山為主體，打造“東方太陽城”項目，已納入全省十大文化旅游項目，總投資100億元，目前已在山東文化產業博覽交易會上與上海中昆投資（集團）有限公司簽署合作協議。另一方面，形成了多元化、可持續的項目基金投入渠道，政府投資引導基金放大作用進一步顯現。設立了1億元市級股權投資引導基金、3.5億元“財政信貸優惠貸”保證金和10億元過橋資金，組建金貿資產管理有限公司，創新實施貿易融資“貿易+物流+金融+監管”四方合作新模式，守住不發生區域性、系統性金融風險底線，得到了省委、省政府的肯定。市級PPP項目儲備庫入庫項目45個、計劃總投資383.31億元。日照港集團通過銀行間交易商協會、證券交易市場等渠道融資到位資金187億元，新增銀行貸款70億元；市公交集團采用PPP合作融資的方式籌集資金18億元；城投集團已完成融資21.6億元；市水務集團、海洋文旅公司、交通發展集團、機場投資公司等實現融資40億元。市財金集團發起設立了“日照市園區產業發展基金”、“日照財金易華錄緩釋投資基金”、日照企業重組發展基金，總規模分別達到5億元、5億元、52億元，在推動園區發展、緩釋政府重點項目風險、化解貿易不良資產等方面發揮了巨大作用。

三、提高資產使用效益，實現國有資產保值增值

為更好的監管國有企業投融資，科學規劃國有企業產業布局，日照市在資產劃分、股權劃轉、資本整合等方面大膽探索、落實到位，以市場為導向完善頂層設計，變“管企業”為“管資本”，探索出了一條符合日照實際的國資監管和國企改革的新路子。

一方面，撤銷了設在市財政局的正處級的市國有資產監督管理委員會辦公室及市經信委內設機械化學工業辦公室、市建筑材料工業辦公室、市輕工紡織工業辦公室3個正處級行業管理辦公室，組建了日照市人民政府國有資產監督管理委員會，授權對市屬國有企業履行出資人職責。建立了國有企業改革“1+26”文件體系，結合市屬各國有企業各自特點，以“管人、管物、管資產”為中心任務，加強對國有企業的監管，實現國有資產的保值增值。

另一方面，創新國資監管模式，變“暗箱”為“玻璃箱”。向日照港集團有限公司、日照市城市建設投資集團有限公司、日照機場建設投資有限公司等9個市屬國有企業派駐監事會主席、專職監事，履行出資人職責，護航國企成長為獨立市場主體，實現安全、高效運轉目標。從制度入手，出臺了《日照市市屬國有企業負責人薪酬管理辦法》《日照市市屬國有企業負責人經營業績考核辦法》《日照市國資國企改革發展“十三五”規劃》等文件，建立國有企業巡查制度，由市委組織部、審計局、國資委負責，定期對國有企業負責人進行巡查。試行市級國有資本經營預算，完善國有企業重大事項報備制度，厘清黨委會、股東會、董事會、總經理辦公會的決策執行邊界。深化國企國資體制改革后，市屬國有經營性資產實現集中監管，國有資產總量得到進一步擴充，目前日照市擁有國有企業16家，國有資產總量達1828億元，剔除日照銀行資產為930億元，居全省第4位。今年以來，市屬國有企業規劃了119個固定資產投資項目，總投資537億元，其中2016年計劃投資104.5億元，已完成投資88.3億元；2016年，市屬國有企業全年計劃融資334億元，已到位資金243億元，國有經濟的活力、控制力、影響力明顯增強。前段時間，省委改革辦會同省國資委對日照市國企改革進行了調研，郭樹清省長在調研報告上作了重要批示，對日照市的做法給予了充分肯定。□E：YT

關鍵詞：事業單位 轉企改制 投融資 國企改革