“一帶一路”背景下國際經濟規則的完善與創新研究

光瑜

摘 要：“一帶一路”戰略的提出，是中國與亞洲區域各經貿合作方共同拓展與西方國家跨區域戰略合作的重要頂層設計。從國際經濟環境的構建與國際貿易法治化發展來看，“一帶一路”戰略在繼續維護各經濟體既得利益的同時，還要突出國際經濟新秩序的建立，尤其是在國際經濟規則法治化創新中，更要從保障新的國際經濟秩序下，來促進國際金融、貿易、投資、能源，以及爭端的解決等問題的逐步完善。

關鍵詞：“一帶一路”戰略；國際經濟法；經濟創新

中圖分類號：F019 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0003-02

從絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路經濟區域戰略設計的提出，“一帶一路”戰略將成為中國與沿線國家深化經貿關系往來，繁榮區域經濟發展的重要戰略導向。同時，“一帶一路”戰略也可聯系諸多發展中國家，成為協同發展中國家與西方經濟大國之間“共同可持續發展”的重要紐帶。伴隨經濟體制改革的深入發展，我國國際經濟法學的“輸入型”范式已經出現不適應問題，而在深化國際經濟法地位與影響力上，必然需要從構建新的國際經濟法治化規則中來創新和完善。

一、“一帶一路”戰略對當前國際經濟法規則的影響

1.從理念上對國際經濟法規則提出創新要求

“一帶一路”戰略涵蓋了亞洲諸多經濟體國家，特別是對于發展中國家來說，使其能夠參與到國際經濟法規則的制定中，體現了對國際經濟新秩序規則的平等立法權的享有。有學者提出，對于傳統國際經濟法規則體系，已經難以適應現代國際化經貿環境，特別是傳統國際經濟法規則未能體現自由、平等、法治的價值理念。深化“一帶一路”戰略，要本著以“開發、合作、平等、法治”原則，強調對國際通行規則的遵守，強調對各國發展道路及多樣化市場規律的尊重[1]。也就是說，面對“一帶一路”戰略，相比于WTO經濟自由化、世界銀行的市場開放規則，更要從“自由至上”逐漸轉向“開放平等”的規則體系中。在《亞洲基礎設施投資銀行協定》中第二條規定“亞投行成員資格向國際復興開發銀行和亞洲開發銀行成員開放。”由此，亞投行所采取的“獨立、平等”的合作觀，將成為對各成員國完全尊重的典型特色。另外，在《亞投行協定》第4條中規定“亞投行決策機制不存在一票否決制”；中國作為亞投行的最大的股東國，明確提出任何一國都不能因占據絕對股份而享有否決權。很顯然，從維護世界銀行經貿體系發展上，這一“平等決策”機制，必將對傳統國際經濟法規則帶來直接影響。

2.從內容上對國際經濟法規則進行補充和完善

“一帶一路”戰略不僅從理念上進行創新，也對國際經濟法的內容進行豐富和完善，特別是在金融、投資、貿易以及解決爭端等方面，提出了多元化合作方式來突破傳統國際經濟法的局限性。在基礎設施領域，著力構建多方經濟合作機制來推動經貿往來；在投資領域，通過建立區域內自貿區，來促進自貿區協定與投資協定的融合，體現了新國際經濟法規則的靈活性；在能源領域，將對能源國際標準及法律規則進行改善；在解決爭端機制上，通過完善投資仲裁法，來實現爭端規則機制的創新。當然，對國際經濟法規則內容的創新，還包括對國際經濟法規則體系的完善。在經貿區域內雙邊、多變攜帶基礎上，實現了區域內、跨區域經貿協定的合作，有效抑制了傳統國際經濟法規則的碎片化問題，使其能夠順應當前國際經貿體制的多邊化發展。特別是對沿線國家多邊貿易法律、政策的遵循上，有助于化解金融屏障，完善國際經濟法新秩序。

二、“一帶一路”背景下國際經濟法規則的創新與完善

1.基礎設施合作機制方面的法治化完善

國際經濟法規則框架的發展，對于我國來說是隨著改革開放對外經濟往來的深入而逐漸形成。“一帶一路”戰略規劃與實施，由于在基礎設施合作機制建設上還未形成成熟的法治化環境，特別是在區域間合作平臺建設上，對傳統國際經濟法碎片化合作機制的沿襲勢必將影響“一帶一路”戰略的全面發展。2014年，上海合作組織簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，為中亞及中俄等國邊境運輸合作提供了法律保障。2015年7月，中國、蒙古、俄羅斯三方達成《中蒙俄國際道路運輸發展政府間協定（草案）》，為實現三方道路運輸合作奠定了法律基礎。同樣，與次區域經濟合作、多方合作機制建設相比，“一帶一路”戰略背景下，其基礎設施建設方面的法律機制還相對缺失，尤其是在面向歐亞經濟聯盟圈，各方在基礎設施建設合作法律機制上還未能達到契合點。

2.能源合作機制方面的法治化完善

國際間的能源合作領域，由于缺失統一的法律機制，使得在多邊能源合作層面存在抵制問題。例如，我國未加入IEA（國際能源署）組織，未能對國際間能源規則參與制定，而金磚國家合作機制雖具有較大合作潛力，但僅限于領導人會晤，未能從具體法律層面來促進機制完善，特別是南非、巴西等國存在較大距離，在能源依賴關系上未能形成有效機制。當然，從長期來看，對于能源方面的法律機制建設，隨著“一帶一路”戰略的推進，必將對沿線國家的雙邊能源協定談判提供可能。如中國與哈薩克斯坦簽署一系列能源合作協定，促進中哈雙邊能源貿易的穩定合作。2013年，習近平提出“上海合作組織能源俱樂部”，著力從能源合作機制建設上，為中國及中亞各能源國提供便捷的貿易通道。2015年，中國加入能源憲章組織，但《國際能源憲章》不具備法律約束力，僅為了規范能源合作中的一些規則與標準，促進能源效率、能源貿易自由化等。

3.國際投資規則方面的法治化完善

從我國對外雙邊投資協定的簽署數量來看，投資實踐頗為豐富，但對于國際投資的法治化問題研究相對滯后，尤其是在“一帶一路”戰略下，沿線各成員國之間在投資環境、投資制度建設上存在較大不足。以雙邊投資協定為例，我國在自貿協定簽署上還未完全接受“準入前國民待遇+負面清單”模式，而日本、韓國、瑞士等國已經拓寬至對外投資領域階段，相比而言，我國在“準入前國民待遇”規則上未能有效履行。不過，從中國澳門自貿區協定條款來看，首次采用“準入前國民待遇”，但僅限于澳方對中國投資者實施準入前國民待遇。可見，中國在國際間投資規則法治化實踐中仍然謹慎。2013年以來，中國積極推進《區域全面經濟合作伙伴關系協定》（RCEP）談判，在“市場準入國民待遇”壓力下，促進了中國在雙邊投資協定中的法律機制創新。“一帶一路”戰略所涉及的沿線國家較多，各國的政治環境、法治投資環境也更為復雜，尤其是中亞地區，政治環境風險較高，必然給中國的投資帶來更多不確定性。因此，從維護國家安全上納入經濟安全因素的考量，建議從雙邊投資協定法律條文中增加“根本安全例外”條款，防范締約國濫用國家安全審查制度、仲裁庭擴大解釋等規則，來細化區域貿易合作機制。比如，2014年在中日韓簽署雙邊投資協定中，增加了“安全例外”條款，細化為“戰爭、武裝沖突、其他緊急條件下，對相關貿易政策進行國際協定”；2015年《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》中明確了法律政策交流條款，特別是通過增加“法律措施清單”方式，來對多邊貿易合作營造良好的法治化環境。

4.亞投行融資機制方面的法治化完善

亞投行融資機制是由中國發起的、基于“一帶一路”金融合作為主體的金融融資風險防控規則體系，特別是在亞投行表決權規則上，體現“平等”、“自由”與“尊重”。依據《亞投行協定》。治理結構由理事會、董事會、管理層三級組成，理事會采用簡單多數、特別多數、超級多數決策機制，由創始成員投票權、基本投票權、股份投票權進行多方約束，兼顧全體成員的表決權，并隨著新成員國的參與來對股份投票權進行稀釋。可見，從投票機制創新來看，亞投行的投票權并非由亞投行單方面決定，而是尊重和兼顧了各成員國的股份投票權，彰顯了公平與民主。同時，在投融資項目風險評估與貸款審查機制上，參照世界銀行規則體系，對項目放款前，要從項目可行性分析、財務風險評估、經濟風險調研等方面進行審查；在貸款發放上，借鑒世界銀行的“報賬回補”方式，由實施主體墊付，之后憑證向銀行回補，有效避免和緩解了融資壞賬問題。

5.解決爭端規則方面的法治化完善

從國際經濟貿易合作實踐來看，如果缺失完善的爭端解決機制，則所有的國際經濟組織都無法存活。同樣，在“一帶一路”戰略下，對于貿易爭端的解決，借鑒WTO爭端解決機制更為恰當。一是沿線國家有超3/4的國家為WTO成員國；二是針對貿易爭端的解決，WTO爭端機制更為被多數國家所認可。

6.貿易制度方面的法治化完善

國際經濟法規則的完善與創新，同樣需要從國際經濟貿易制度建設上來推進法治化創新。在投資貿易制度上，“準入前國民待遇+負面清單”已經寫入我國“十三五規劃”中，并于2015年由國務院劃定負面清單路線圖，于2015年12月1日起2年內為先試期，于2018年為正式實施期。2016年，上海自貿區率先推進“有限許可+全面報告”準入規則，對清單模式進行簡化與統一。在海關貿易制度創新上，2015年《上海海關深化自貿區改革8項制度情況一覽表》中，有六項是關于通關便利的制度創新。如海關執法清單式管理制度，提升海關執法透明度；“一站式”申報查驗制度，簡化海關作業流程；“一區注冊、四區經營”制度，提升了通關效率等。

結語

在“一帶一路”戰略下，中國作為重要發展中國家，在堅持平等互利、共同發展原則下，將肩負著完善國際經濟新秩序的重要使命。從“一帶一路”戰略經貿規則與國際經濟法的完善與創新實踐來看，還需要沿線各成員國的積極參與，尤其是對相關國際貿易政策的修訂與完善，對相關投資、金融、貿易、能源、基礎設施以及爭端的解決途徑和法律完善上，還需要大膽借鑒國際化規則與實踐，來促進國際經濟法規則的良性發展。