山東省教育領域事業單位機構編制標準實現全覆蓋

甘凌燕

2016年12月23日，山東省編辦、省教育廳、省財政廳聯合印發了《山東省特殊教育學校教職工編制標準》（魯編辦發[2016]14號），這一標準的出臺，標志著我省教育領域事業機構編制標準實現全覆蓋，全面建成縱向包含學前教育、基礎教育、高等教育，橫向涵蓋普通教育、職業教育、特殊教育的立體化機構編制標準體系。

教育類事業單位是基本公共服務的重要提供者，在現有事業單位中規模最大、分布最廣，全省事業編制近半數集中在教育領域。以教育類事業單位為著力點，推進事業單位機構編制標準體系建設，是機構編制管理科學化、規范化、法制化建設的重要途徑。近年來，按照中央關于優先發展教育的有關精神，落實國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要要求，我省重點加強教育領域事業單位機構編制標準建設，陸續推進各類學校機構編制標準的制定出臺。2011年修訂完善了全省中小學教職工機構編制標準，2012年制定出臺了高等學校、公辦幼兒園機構編制標準，2013年印發了中等職業學校機構編制標準，2016年出臺了加強中小學教師隊伍建設的意見、特殊教育學校機構編制標準。通過制定和完善機構編制標準，規范了教育類事業單位機構編制管理，推動了教育編制資源的合理配置。

總的來看，我省教育類事業單位編制標準體系主要體現了三個特點：

一是以服務教育發展為導向。上述機構編制標準的制定和出臺，始終立足省委省政府“科教興魯”的戰略部署，緊密結合基礎教育綜合改革、職業教育發展、高等教育改革、解決中小學大班額問題等教育發展和改革的實際需要，加強編制配備和資源調劑力度，為教育事業發展提供支持和保障。2011年、2016年我省兩次調整中小學教職工編制標準，上調核編比例，完善核編方式，實行班師比與生師比相結合，為保障基礎教育編制配置、解決中小學大班額問題提供了支持；2012年省屬高等學校根據編制標準重新核編，共核增編制2萬余名，2016年中小學重新核編，新增編制9000余名，充分體現了機構編制對教育發展的保障作用。

二是以規范編制管理為核心。機構編制管理科學化、規范化是制定出臺機構編制標準的首要目標。通過制定標準，對各類學校機構設置、編制核定、領導職數等事項逐一規范，改變了機構編制領域長期存在的經驗式管理模式，實現了編制管理的標準化、規范化。我省幼兒園、中等職業學校、特教學校等機構編制標準，在全面分析同類學校編制狀況、人員配置、課程設置、教學特點等編制配備影響因素的基礎上，充分考慮了各地經濟社會發展水平、財政承受能力等地區差異因素，確定了各類學校的核編比例，體現了編制總量控制與精簡效能的結合與統一，在滿足教育事業需要的同時，也確保標準現實可行、便于操作。

三是以實現教育公平為根本。合理配置機構編制資源是教育公平的支撐和保障。通過制定和實施機構編制標準，實現教育領域事業機構編制標準全覆蓋，努力推動機構編制資源配置的三個公平：城鄉配置公平、地域配置公平、一般學校和特殊學校配置公平。2011年我省修訂中小學機構編制標準，在全國率先實現核編比例上的城鄉統一，對農村學校和偏遠地區中小學按照5%的比例核增編制，著力推動編制資源向農村中小學傾斜。在地域配置上，各地實行統一的編制標準，鼓勵各市在市域范圍內動態調整編制資源，通過重新核定編制，實現編制資源的地區配置均等化。通過健全完善標準體系，規范職業學校、特殊教育學校機構編制管理，調劑補充編制資源，保障不同類型的學生享有公平接受教育的機會。

通過制定教育領域事業單位機構編制標準，我們體會到，健全機構編制標準體系非一夕之功，不可能一蹴而就，需要隨著經濟社會發展不斷調整完善。在機構編制總量控制的背景下，如何充分發揮編制資源的使用效益是制定和實施編制標準的核心問題。下一步，我們將在現有編制標準的基礎上，著力探索優化編制結構，合理布局資源，充分發揮編制資源使用效益的有效途徑，為各項事業發展提供支持和保障。□作者單位： 山東省編辦政策法規處E：FQJ

關鍵詞：機構編制 標準 教育 全覆蓋