強化責任 積極作為努力推進事業單位監管工作

劉維寅

一、積極創新主動作為，監管工作取得較好成效

近年來，在省委、省政府領導下，聯席會議成員單位著眼于規范事業單位運行、提高公益服務水平，認真履行監管職責，加強協作配合，共同推進監管工作，取得了較好成效。

（一）建立了事業單位監管制度體系。按照中央提出的由登記管理向監管服務轉變的總體要求，我省加強頂層設計，形成了“1+X”事業單位監管政策體系。“1”是省政府《關于加強事業單位監督管理的意見》（魯政發〔2012〕27號），是我們開展事業單位監管的總遵循。以27號文件為基礎，陸續出臺了監督檢查、績效考核、信息公開、其他組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理、異常信息管理、印章管理等一系列文件，形成了系統的制度體系，使監督管理工作逐步走上法制化軌道。

（二）規范了事業單位登記管理。嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則的規定，不斷規范登記管理工作。2013年，在全國率先取消了事業單位年檢，并將對年度報告的集中審查改為事后抽查，為事業單位松綁減負。全面實行事業單位統一社會信用代碼制度，截至2016年6月，為全省4.3萬余家事業單位賦碼發證，在全國率先完成事業單位統一代碼工作，為相關信息的歸集與共享奠定基礎。研究制定了事業單位法人注銷登記管理辦法，進一步完善了事業單位法人資格的退出機制。

（三）創新了事業單位監管方式。近年來，通過不斷探索實踐，事業單位監管的方式進一步豐富完善。市縣基本實現對公益性事業單位的績效考核全覆蓋，省級也在文化、科研等領域進行了試點。并成立了省事業單位考核委員會，為推進考核工作提供了組織保障。省政府印發登記管理信息公開辦法，建立了信息公開備案、監督檢查和協調配合機制，從制度上保障了社會公眾的知情權和監督權。全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，完成“一單兩庫一細則”的建設工作，形成常態化的事中事后監管機制。

（四）強化了部門間聯合監管。各聯席會議成員單位加強溝通、密切配合，形成了監管合力。嚴格法人證書查驗，認真落實法人證書查驗制度，對未提交有效證書的單位，不予辦理相關業務，提高了證書的使用效力，規范了事業單位的運行。對涉及多個部門職責的監管事項，加強協調配合，組織開展各種形式的聯合監督檢查。強化信息溝通和共享，對監管工作中發現的違法違規問題及時通報，為成員單位開展監管工作提供參考，提高了監管的效率和水平。

（五）推進事業單位信用體系建設。事業單位是社會信用體系建設的重要組成部分。2015年底省編辦出臺了《事業單位異常信息管理辦法》，建立了異常信息收集共享、協同處理工作機制，將事業單位超業務范圍開展工作、抽逃開辦資金、提供虛假信息等違法違規情況，列入異常信息名錄。一年來，共有8家省屬事業單位因違法違規問題被列入異常信息名錄，下一步異常信息數據庫與我省信用信息平臺對接后，將把相關數據推送至“信用山東”平臺進行公示，實現聯合懲戒。

二、充分認識事業單位監管工作面臨的新形勢、新任務

事業單位廣泛分布在教育、衛生、文化、科技、體育、新聞出版廣播影視、交通、農林牧水等與民生關系密切的領域，是政府提供公益服務、保障和改善民生的主要載體。近年來，按照中央和省委、省政府部署要求，我省大力推進事業單位分類改革，事業單位管理體制、人事制度、收入分配、經費管理等的改革取得積極進展，事業單位的管理任務和方式等發生了較大變化，對事業單位監管工作提出了新要求。

（一）放管服改革對事業單位監管工作提出了新要求。中央對簡政放權、放管結合、優化服務改革高度重視，采取積極措施強力推進。在中央經濟工作會議上，將其作為重要領域和關鍵環節的改革進行部署，習近平總書記、李克強總理在講話中都做了專門強調。事業單位是放管服改革的重要組成部分，隨著簡政放權的深入，對事業單位的人權、財權、事權的微觀管理和直接管理逐步減少，單位的自主權進一步擴大。2016年10月，省編辦、省科技廳、省衛生計生委等部門出臺《山東省公立醫院法人治理結構建設實施方案》《山東省科研院所法人治理結構建設實施方案》，在全省全面推行公立醫院、科研院所法人治理結構建設工作。這項改革的重點就是簡政放權、轉變對事業單位的管理方式，確保落實法人自主權。這就要求我們在做好事業單位放權的同時，加強事中事后監管，真正把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，讓事業單位既充滿活力，又運行規范，為群眾提供更多、更優質的公益服務。

（二）事業單位管理和運行中存在的突出問題對事業單位監管工作提出了新要求。經過近幾年的持續推進，我省事業單位改革已完成分類等任務，體制機制不斷完善，公益服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、滿足人民群眾公益服務需求方面發揮了重要作用。但是，有的行業和單位還存在布局結構不合理、偏離公益服務目標、運行不規范等問題，制約了公益事業發展。比如，我省前期核查發現，全省“僵尸”事業單位多達幾千家，占用了大量編制資源。再比如，電子政務機構設置分散，各個信息平臺分別由不同業務部門分頭負責，管理各自為政，重復建設，功能交叉，既造成了嚴重的資源浪費，又難以實現數據信息共享。對這些問題，我們要加大改革監管力度，加強協調配合，形成工作合力，切實整合資源、理順體制機制，規范服務行為，切實提高服務質量和效率，增強事業發展活力。

（三）建立統一登記制度對事業單位監管工作提出了新要求。建立各類事業單位統一登記管理制度，是黨的十八屆三中全會確定的重要改革任務，是引導社會力量參與公益事業、實現社會公益服務投資主體多元化和提供方式多樣化的有效舉措。2016年4月，省政府辦公廳印發《山東省事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理辦法（試行）》，明確事業單位、社會團體及企業等組織為了社會公益目的，可利用國有資產直接申請設立事業單位法人。目前，這類事業單位全省已登記成立220余家，主要分布在養老、教育、醫療衛生、新聞出版、職業技能鑒定、公用設施管理、科研等領域。這類單位發展迅速，事關人民群眾的切身利益，社會關注度高，必須加強事中事后監管，確保公益服務方向不走樣、公益服務質量不下降。

三、堅持問題導向，切實加強事業單位監管工作

按照中央和省委、省政府加強事中事后監管的有關部署，各成員單位要樹立“改革、創新、監管、服務”的工作理念，更加突出問題導向，更加突出制度建設，切實加強事業單位監管工作。當前，要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）進一步強化責任意識。事業單位開展業務活動，涉及人事、財務、資產、法律、物價等各方面的管理。作為各部門對事業單位監管工作的紐帶，聯席會議承擔著加強政策研究，協調解決問題，整合力量組織開展聯合監管的重要任務。各成員單位要強化責任意識，既要各司其職，認真負責，履行好本領域的監管工作，又要密切配合，加強溝通協調，形成監管合力。同時，作為成員單位，首先要加強本部門本系統所屬事業單位的指導和監督，確保其依法規范運行，為其他部門做好表率。

（二）加強對法人證書的使用和管理。《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的合法憑證，特別是實行統一代碼制度后，新的事業單位法人證書以統一代碼整合了原來的法人證書和組織機構代碼證，進一步提升了證書的地位和作用。新版證書添加了二維碼防偽標識，證書有效期內如出現未按時公開年度報告、被監督管理機構撤銷登記等情況，掃描二維碼將顯示異常。這一舉措，既為監管工作提供了便利，也對證書使用和管理提出了更高的要求。各成員單位要加強對法人證書的使用和查驗，事業單位辦理涉及法律訴訟、行政審批、資產管理、人事管理以及稅務、統計、銀行、海關等事宜時，應要求提交法人證書，對沒有證書、證書超期、或掃描二維碼異常的單位，不予辦理相關業務，切實規范單位履職行為。

（三）扎實開展事業單位績效考核工作。績效考核是加強事業單位監管的有效手段。2017年考核工作將在省屬公立醫院、科研院所等事業單位率先推開，其他行業也將陸續進入實質性考核階段。按照省委、省政府部署，聯席會議成員單位在績效考核工作中都承擔重要職責。省衛生計生委、省科技廳要牽頭成立專業考核委員會，擬定考核工作方案，組織實施好省屬公立醫院、科研院所的績效考核。人力資源社會保障、財政、統計等部門要按照職責分工，協助專業考核委員會完成年度考核工作，共同審定考核等次，并在各自職責范圍內落實考核結果運用，充分發揮考核的激勵約束作用。省編辦將認真履行考核委員會辦公室職責，加強對考核工作的組織協調，做好服務保障，確保這項工作順利推進。

（四）全面推行“雙隨機、一公開”監管。“雙隨機、一公開”是國務院部署的一項重要監管措施，對于克服任性檢查、實行文明執法、增強監管效力具有重要意義。一是修改完善相關制度。近期，省編辦著手修訂《事業單位監督檢查辦法》，對“雙隨機、一公開”的內容、程序、結果使用等作出明確規定，請各成員單位抓好貫徹落實，共同做好事業單位監督檢查工作。二是開展聯合監督檢查。各成員單位要在職責范圍內加強對事業單位的監督檢查。對監管工作中發現的違法違規問題，及時通報聯席會議成員單位，必要時可由聯席會議辦公室組織相關成員單位開展聯合監督檢查。三是探索宗旨和業務范圍清單化管理。對面向社會提供公益服務的事業單位，按照核定的主要職責，列出業務范圍清單，實行動態管理。對照宗旨和業務范圍清單，細化隨機抽查內容，促進事業單位依法履職，不斷提升公益服務的質量和水平。

（五）推動事業單位信用體系建設。要按照《山東省社會信用體系建設規劃（2015—2020年）》的總體要求，結合事業單位特點，構建“處處守信，事事方便，一處失信，處處受制”的獎懲機制。一是要加強對事業單位統一代碼的使用。事業單位更換統一代碼，就是為了促進信息共享，成員單位在辦理涉及事業單位有關業務、特別是監督檢查工作時，要建立統一代碼與相關業務的映射關系，保證相關信息通過統一代碼能夠實現共享共用。二是推動信用信息交換和共享。各成員單位要依托現有的信用信息系統對履職過程中產生的事業單位信用信息進行記錄、整合，并加快與省公共信用信息平臺的對接，逐步實現信用信息的交換和共享。三是建立守信激勵失信懲戒機制。根據成員單位職責分工，推進信用信息的跨部門聯動應用，實現對守信者的聯合激勵和對失信者的聯合懲戒，營造“守信者路路暢通、失信者寸步難行”的氛圍，推動事業單位誠信自律、依法規范開展工作。

（六）強化實行法人治理結構事業單位的內部監督和社會監督。按照省委、省政府部署，2017年6月底前，我省公立醫院、科研院所將建立健全法人治理結構，形成決策、執行、監督協調制衡的管理體制和運行機制。要按照建立新體制機制的要求，盡快建立起單位內部監管和社會監督機制。一是制定配套政策。省編辦會同省委組織部、省人力資源社會保障廳制定了外部理事、監事管理辦法，省財政廳要盡快出臺外部理事、監事報酬管理辦法，使外部理事、監事能夠盡快到位發揮作用。二是強化外部理事監督。省衛生計生委、省科技廳要建立起外部理事庫，把來自政府部門、業內專家、服務對象等的合適人選納入庫中進行動態管理，舉辦單位從庫中選聘外部理事，參與事業單位決策。三是強化監事的內部監督。省編辦會同省衛生計生委、省科技廳盡快建立外部監事庫，并根據公立醫院、科研院所需要及時選派外部監事，對理事會決策、管理層執行和單位財務資產運營進行監督，確保事業單位在法律法規和章程規定的框架內行使自主權。□E：FQJ

關鍵詞：事業單位 監管 聯席會議