國監委還要走“三步棋”

知事

紀委監督全體黨員，監察委員會監督所有行使公權力的公職人員。監察委員會設立的目的是為了加強黨的領導，這是一個填補監督盲點的動態平衡過程。

中央紀委書記王岐山出席中紀委監察部網站開通儀式

馮小剛的大片，又與中紀委最新精神共振了。

一年前他主演《老炮兒》，在中紀委全會后的新聞發布會上被發言人引用：《老炮兒》最精彩的一段是向中紀委舉報，“我這不是報警，是舉報”。這部電影里，群眾把紀法分開給解釋了，報警是法，舉報是紀律。

一年后他導演的《我不是潘金蓮》，上映時又趕上了大事：國家監察體制改革。兩者之間，有什么關聯？電影提出了一個深刻的問題：看上去各級官員并沒有貪贓枉法那樣的違紀行為，可上訪群眾偏不認同，還把事情越鬧越大。原因很簡單，面對群眾來訪，官員第一時間想到的更多是如何保住自己的烏紗帽，而不是真正沉下心來真正給群眾解決問題。用當下流行的話說，就是不作為。

不作為的問題，怎么破，誰來破？國家監察體制改革試點給出了方向。王岐山書記近日在北京、山西、浙江調研時就說：“成立監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”今后，公職人員行使公權力的每一個動作，都有人來監督。巧合的是，電影中的官員人設——省長、市長、縣長，恰恰都是政府部門的公職人員。

事實上，比電影劇情信息量更大的，就是岐山書記的調研講話。新華社刊發的報道千字文，已經大致點明了改革的路線圖。這張路線圖中，最關鍵的動作有三個。

試

2014年10月，黃曉薇空降山西任省紀委書記。此前，她的職務是監察部副部長。她在山西的打虎成績有目共睹，而在當下，大家似乎對她的履歷有了更深刻的認識。因為，山西正是此次國家監察體制改革試點之一。

近期，黃曉薇以省委副書記、政法委書記的新身份到省檢察院調研，與有關同志就監察體制改革試點工作進行了研討。

國家推進重大改革之前，一般都會采用試點的工作方法。試點的地區，改革條件相對成熟。王岐山說，在北京、山西、浙江先行先試，充分體現了中央的信任。黨委要擔負起主體責任，一把手負總責，紀委是專責，聯系本地區實際，發現問題、解決問題，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。由此可見，試點地區是中央慎重選擇的，肩負推開改革的重要任務。

要試點，就必須有領導機構。王岐山的最新身份，是中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長，他領導下的小組對試點工作進行指導、協調和服務。

根據官方媒體報道，山西、浙江、北京均已成立深化監察體制改革試點工作領導小組，省（市）委書記駱惠寧、夏寶龍、郭金龍分別擔任所在省份深化監察體制改革試點工作領導小組組長;山西忻州、長治等地級市也成立了相關領導小組，各項試點方案等工作正在準備進行中。

從試點機構設置上就能看出：黨委擔負主體責任，一把手負總責，紀委是專責。

王岐山參加中央深化國家監察體制改革試點調研會

合

但凡談到改革，大家最關心的就是人的問題。因為一改革，就涉及到機構整合，一整合就涉及到隊伍穩定。

那么，新組建的監察委員會，到底要整合哪些機構呢？首先要明確一個概念，監察委實質上是反腐敗機構，成立監察委，實現對“所有行使公權力的公職人員”監察全覆蓋。也即是說，原先政府序列中監察局、預防腐敗局的職能基本被監察委員會囊括在內。

在岐山書記調研的畫面中，各地參會的領導人員主要有如下幾位：省委書記、省委副書記、省人大常委會主任、紀委書記、組織部長、政法委書記和省人民檢察院檢察長。省委書記、副書記、紀委書記等主責、專責領導自不用說。人民代表大會產生省監察委員會，產生后又涉及人事安排，人大主任和組織部長自然要參加。政法委書記和檢察長是兩位關鍵人物，因為機構整合中最大的亮點，就是政法部分職能的轉隸。

此前的制度設計中，反腐敗機構涵蓋黨務（紀委）、行政（監察、腐敗預防、審計）以及司法（檢察機關的反貪、反瀆和職務犯罪預防）等機關。對于監察委員會職能的新設計，王岐山此次明確了三個關鍵點：一是成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公;二是整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量;三是在全國人大常委會就試點工作作出有關決定后，試點地區先完成檢察機關反貪等部門的轉隸。

誰在改革的盤子里，一目了然。

據財新網報道，改革試點啟動后，山西省委組織部要求各級檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等三個部門在改革期間人事凍結，干部調入調出和提拔全部停止;相關單位將上述三部門機構設置、領導職數、人員配備等統計匯總后報省檢察院。

省委專職副書記兼任政法委書記的情形，近年來已經逐漸減少。從檢察機關職能調整角度來說，打虎女將黃曉薇此次兼任，對于推動改革試點、加快整合步伐定將起到關鍵的協調作用。

有人會問，這次改革，怎么很少見到法院院長出面。這個問題，《老炮兒》已經回答了：紀法分開。

硬

轉變職能、整合力量，絕不是簡單地增加機構、增加編制、增加人員。關鍵的關鍵在于：凡是有利于黨的領導的就必須堅持和加強。也就是說，要通過改革，讓監察委員會這個反腐敗機構硬起來。

紀委硬不硬？正國級老虎都拿下了，能不硬么。國監委能不能硬？那就得看改革的制度設計了。

在當下的行政體系中，監察部門是政府組成部門，與其他部門平級。根據此次的改革方案，監察委員會由省（市）人民代表大會產生。“產生”這個詞頗有意味。因為，在設置法、檢兩院的過程也用到了這個詞。《憲法》規定，地方各級人民法院、人民檢察院對產生它的國家權力機關負責。

此外，監察委員會將作為行使國家監察職能的專責機關，與人民法院作為國家審判機關、人民檢察院作為國家法律監督機關的表述類似，監察委員會相對于現在的政府監察部門，站位是更高的。

熟悉我國法律的人一定知道，法、檢是要在人代會上報告工作的，法、檢部門的中高級領導人員也都由人大及其常委會選舉或任免，其獨立性可見一斑。

值得關注的是，監察委員會產生后，黨的領導不是削弱了，而是加強了，可以預見，未來試點地區的監察委將有望通過監督執法等來遏制權力濫用，通過與紀委合署辦公來推動黨紀與國法的緊密銜接;監察委履行監督、調查、處置職責，與執法、司法機關有機銜接、相互制衡，實現依規治黨和依法治國有機統一，實現對公權力監督“全覆蓋”。

簡而言之，紀委監督全體黨員，監察委員會監督所有行使公權力的公職人員。監察委員會設立的目的是為了加強黨的領導，這就是一個填補監督盲點的動態平衡過程。

“有理想但不能理想化”，王岐山的一句話道出推動改革的艱難之處。《我不是潘金蓮》設置了一個意味深長的結局：多年后，因女主角李雪蓮告狀而丟官的縣長偶遇李雪蓮。李告訴他當年告狀的真實原因，縣長怔住了，一句話都沒有說。試想，當年如果縣長不謊稱自己不是縣長，而是接下這個“燙手的山芋”，認真聽聽李的傾訴，或許自己就不會丟官，李也不會“鬧了十年”。

監督，是外力;行使公權力的態度，是自覺。

（孫藝晴薦自《華聲》）