江蘇淮安洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項(xiàng)目：科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目帶動(dòng)千年古鎮(zhèn)正經(jīng)歷華麗蝶變

劉照普

地處蘇北的淮安市洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)，歷來(lái)重視推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)工作。2015年，他們抓住國(guó)家大力推廣PPP項(xiàng)目建設(shè)模式的機(jī)遇，推出了淮安洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“美麗蔣壩PPP項(xiàng)目”），并成為江蘇省財(cái)政廳的PPP示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目還創(chuàng)下四個(gè)江蘇省第一：第一個(gè)在省政府采購(gòu)中心完成招標(biāo)的項(xiàng)目，第一個(gè)成立項(xiàng)目公司的項(xiàng)目，第一個(gè)動(dòng)工的項(xiàng)目，第一個(gè)獲得PPP融資支持基金的項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施之所以如此順利，跟他們明確發(fā)展定位、提前做好科學(xué)規(guī)劃有關(guān)。該鎮(zhèn)通過(guò)深挖資源，準(zhǔn)確定位，確立了打造“長(zhǎng)三角旅游名鎮(zhèn)和洪澤湖旅游門戶鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家做旅游規(guī)劃，啟動(dòng)文化、旅游、體育、科技和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，將蔣壩的旅游資源一項(xiàng)一項(xiàng)挖掘出來(lái)。該鎮(zhèn)整體合作、分片開(kāi)發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的理念和原則規(guī)劃控制資源，成為淮安市洪澤區(qū)唯一一個(gè)全域開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

不到兩年時(shí)間過(guò)去了，美麗蔣壩PPP項(xiàng)目已被財(cái)政部評(píng)為第三批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。目前，該示范工程和洪澤湖邊上的天鵝灣溫泉綜合體項(xiàng)目正如火如荼地建設(shè)，江蘇省首批蘇派特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作也在有條不紊推進(jìn)，蔣壩這座千年古鎮(zhèn)，正經(jīng)歷著華麗蝶變。

對(duì)此，蔣壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記王偉不無(wú)憧憬地說(shuō)，再有不到兩年時(shí)間，美麗蔣壩PPP工程就會(huì)完工。到那時(shí)漫步洪澤湖大堤，一邊是煙波浩渺的湖水，一邊是多彩的特色古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上有餐飲、民宿、酒吧、茶吧和咖啡館，坐在閣樓窗口，抬頭遠(yuǎn)眺是薄霧氤氳、漁舟唱晚，低頭四顧是香氣四溢的拿鐵、古色古香的中式桌椅與青石板路，在這個(gè)千年古鎮(zhèn)中古老與現(xiàn)代的交相輝映，恰似徜徉人間天堂。

示范項(xiàng)目背景

打造蘇北第一特色小鎮(zhèn) 因地制宜進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)

蔣壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記王偉說(shuō)，他們正想因地制宜打造旅游名鎮(zhèn)，又適逢國(guó)家及省級(jí)層面積極推廣PPP項(xiàng)目模式，于是他們認(rèn)真研究后拿出了美麗蔣壩PPP項(xiàng)目方案。這是蔣壩鎮(zhèn)推出美麗蔣壩PPP項(xiàng)目的初衷，也是項(xiàng)目實(shí)施的背景。

古鎮(zhèn)蔣壩的灘涂美景

一是蔣壩鎮(zhèn)具有優(yōu)越的地理位置和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是旅游資源開(kāi)發(fā)的理想之地。洪澤區(qū)委書(shū)記朱亞文介紹稱，蔣壩始建于東漢建安年間，蔣壩鎮(zhèn)則是因造堤而興起的集鎮(zhèn)，也是歷代治水官員駐扎之地，至今已有1800多年歷史。鎮(zhèn)里世界文化遺產(chǎn)1處，文物保護(hù)單位8處，是一個(gè)匯聚了洪澤湖、溫泉、美食、濕地、各種文物古跡等優(yōu)質(zhì)旅游資源在內(nèi)的千年古鎮(zhèn)，又環(huán)抱著洪澤湖、具備高速公路出入口，不僅交通便利，還屬于天然的“洪澤湖會(huì)客廳”。

二是打造美麗蔣壩PPP項(xiàng)目，是貫徹江蘇省政府文件精神、開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要。王偉說(shuō)，江蘇省政府曾專門出臺(tái)文件，要求力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，分期培育創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。因此，他們集中精力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，如期建成江蘇全省首批蘇派特色小鎮(zhèn)，2017年年底前建成江蘇省旅游名鎮(zhèn)和省級(jí)旅游度假區(qū)，到2018年?duì)巹?chuàng)國(guó)家旅游度假區(qū)，通過(guò)2～3年的時(shí)間把蔣壩鎮(zhèn)打造成蘇北第一特色鎮(zhèn)。

三是通過(guò)引進(jìn)美麗蔣壩PPP項(xiàng)目，開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)行旅游名鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，激活當(dāng)?shù)馗鞣N資源和經(jīng)濟(jì)活力，加快老百姓扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧致富的步伐，進(jìn)一步提升和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境水平，使得群眾過(guò)上環(huán)境更美、經(jīng)濟(jì)更富裕和社會(huì)文明程度更高的生活。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日來(lái)到洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)這里旅游資源異常豐富，在連廊長(zhǎng)亭和古道牌坊中一條“丁”字形青條石街道伸向遠(yuǎn)方，走在上面，一種濃郁深厚的歷史文化韻味撲面而來(lái)。

示范項(xiàng)目概況

項(xiàng)目總投資15.8億元 分為三期實(shí)施

據(jù)江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳曉萱介紹，美麗蔣壩PPP項(xiàng)目占地約12.1平方公里，總投資15.8億元，特許經(jīng)營(yíng)期為10年。其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期8年。該項(xiàng)目采取建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的方式分三期實(shí)施。其中一期建設(shè)內(nèi)容包括觀滄海、落霞灘等在內(nèi)的濱湖風(fēng)光帶、溫泉養(yǎng)生、隱逸快活嶺和古鎮(zhèn)老街;二期建設(shè)內(nèi)容包括清泉營(yíng)地、百果飄香和彭城安養(yǎng)社區(qū)等;三期建設(shè)內(nèi)容包括漁家傲在內(nèi)的濱湖風(fēng)光帶和荷塘月色等。

該項(xiàng)目由淮安市洪澤區(qū)政府指定的江蘇天鵝灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司和社會(huì)資本合作方大千生態(tài)景觀股份有限公司共同成立項(xiàng)目公司運(yùn)作建設(shè)，所成立的項(xiàng)目公司即為江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金為10000萬(wàn)元。其中江蘇天鵝灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司參股20%，大千生態(tài)景觀股份有限公司參股80%。

記者獲悉，該項(xiàng)目的融資金額一共為5.2億元，其中項(xiàng)目貸款2.2億元，江蘇省PPP融資支持基金3億元。關(guān)于3億元的支持基金，有2.7億元來(lái)自于銀行自營(yíng)資金投資專項(xiàng)額度，0.3億元由江蘇省財(cái)政廳出資。

另外，該項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，政府的可行性缺口補(bǔ)貼總額最高限為 88500萬(wàn)元。其中，特許經(jīng)營(yíng)期的后6年公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)用年均最高限價(jià)為360萬(wàn)元。

去年6月份，江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武一行實(shí)地察看了美麗蔣壩PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況，稱贊該項(xiàng)目進(jìn)展快、前景好，還顯現(xiàn)了PPP融資支持基金對(duì)開(kāi)發(fā)蔣壩旅游的引導(dǎo)作用。宋義武表示，今后，江蘇省PPP融資支持基金將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，吸引更多的社會(huì)資金和民間資本進(jìn)入到PPP領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范資金使用投向，加大對(duì)江蘇省內(nèi)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的支持力度。

示范項(xiàng)目進(jìn)展

項(xiàng)目工地正在施工 投資額及建設(shè)進(jìn)展均過(guò)半

對(duì)于美麗蔣壩PPP示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況，江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳曉萱介紹說(shuō)，截至2016年底，該項(xiàng)目一期的投資額和建設(shè)進(jìn)度均已實(shí)現(xiàn)過(guò)半，目前已完工的工程有以下三大部分：

一是蔣壩天鵝灣溫泉綜合體一期工程。其中天鵝灣金陵酒店、游客接待中心、溫泉?jiǎng)e墅樣板房的土建工程已經(jīng)完成;別墅樣板房的裝潢已由4家公司進(jìn)場(chǎng)施工;溫泉島主體完成驗(yàn)收;溫泉酒店后勤用房的主體結(jié)構(gòu)施工完成;溫泉酒店苗木栽植已全部完成，2017年年底前可對(duì)外營(yíng)業(yè)。

二是最美三公里觀滄海、落霞灘段的綠化施工已完成（包括五里牌段），開(kāi)始進(jìn)入正常的養(yǎng)護(hù)階段;迎水面的慢行車道正在建設(shè)，預(yù)計(jì)今年8月初完工;柳樹(shù)灣段已完成全部的綠化和土地平整、園路鋪設(shè)及水電預(yù)埋工程;完成石工堤段不銹鋼板種植槽內(nèi)土方回填工程;觀滄海的新增不銹鋼花池安裝和原不銹鋼板種植槽碎石回填全部完成。

三是頭河美麗鄉(xiāng)村示范工程。頭河美麗鄉(xiāng)村已完成拆遷和全村水系、管網(wǎng)及道路系統(tǒng)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。

最近《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走進(jìn)美麗蔣壩PPP項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，工人們都在緊張施工，運(yùn)輸機(jī)械來(lái)回不停穿梭，整個(gè)建筑工地一派忙碌景象。

示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

選準(zhǔn)實(shí)力雄厚社會(huì)資本 政府與資方通力合作

美麗蔣壩PPP項(xiàng)目之所以能夠順利推進(jìn)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》梳理了一下其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是選準(zhǔn)實(shí)力雄厚的社會(huì)資本方進(jìn)行合作。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，社會(huì)資本方的實(shí)力高低對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作具有重要影響。江蘇省建信招投標(biāo)有限公司總經(jīng)理?xiàng)罡鶘|認(rèn)為，就拿美麗蔣壩PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，濱湖風(fēng)光帶、古鎮(zhèn)老街等建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多樣、工期較長(zhǎng)，需要社會(huì)資本方具有豐富的景觀綠化經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力，項(xiàng)目選擇的大千生態(tài)景觀股份有限公司具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主營(yíng)業(yè)務(wù)即為生態(tài)景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、景觀工程的施工與管養(yǎng)等。

二是需要政府與社會(huì)資本方良好合作，高效推動(dòng)項(xiàng)目。針對(duì)美麗蔣壩PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，洪澤區(qū)委區(qū)政府專門成立PPP推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和組織協(xié)調(diào)，大千生態(tài)景觀股份有限公司也通力合作，嚴(yán)格按照政策要求執(zhí)行PPP項(xiàng)目的全生命周期操作。

三是選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目落地保駕護(hù)航。受專業(yè)知識(shí)局限，為更好推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，社會(huì)資本方委托項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)——江蘇省建信招投標(biāo)有限公司對(duì)其進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、PPP模式的適用性和財(cái)政承受能力等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，確保PPP項(xiàng)目物有所值和順利推進(jìn)，經(jīng)過(guò)專業(yè)指導(dǎo)，美麗蔣壩PPP項(xiàng)目成為2015年首個(gè)在江蘇省政府采購(gòu)中心完成招標(biāo)的省級(jí)示范項(xiàng)目。