綠色惠民應(yīng)當(dāng)成為政績(jī)考核新“錦標(biāo)”

葛豐

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人近日表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明的考核指標(biāo)中，關(guān)于GDP的考核權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境等指標(biāo)。

幾乎近于公論，地方政府官員間的政績(jī)“錦標(biāo)賽”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中關(guān)鍵性的變量。因此在新的發(fā)展階段，通過政績(jī)考核指標(biāo)相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)、約束地方黨委與政府，把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是立足中國(guó)國(guó)情，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。

把綠色惠民明確放置到比GDP增長(zhǎng)更優(yōu)先的位置，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展理念的又一次重大革新與突破。在此之前，雖然各界對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視程度越來(lái)越高，但是囿于思維與行動(dòng)中的條條框框難以一時(shí)凈除，因此處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，仍有很多模糊的地方。

對(duì)“先污染、后治理”模式持曖昧態(tài)度的重要理論支撐，是所謂“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假說(shuō)。該假說(shuō)認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境污染的程度較輕，但隨著人均收入增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加劇；此后當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平并邁過某個(gè)臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度又會(huì)由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。

于是在此假說(shuō)的“掩護(hù)”下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系經(jīng)常處于“說(shuō)不清、道不明”的狀態(tài)，落至實(shí)處，又很容易因?yàn)槿缦聝身?xiàng)因素的干擾，致使不少地方官員口稱“兩手抓”，實(shí)則兩手軟硬懸殊。

這兩項(xiàng)干擾因素一是環(huán)境保護(hù)客觀上存在見效慢，且難以進(jìn)行橫向比較等技術(shù)難點(diǎn)，因此，為使政績(jī)考核更具客觀性、可比性，考核重點(diǎn)很容易集中到GDP增長(zhǎng)等相對(duì)容易測(cè)度的短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上；再一就是環(huán)境保護(hù)客觀上還面臨“公地悲劇”的深層次挑戰(zhàn)，因此，即使在對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等考核的情況下，地方政府也仍然會(huì)在此考核項(xiàng)上，存有轉(zhuǎn)嫁成本的內(nèi)在傾向。

上述兩項(xiàng)干擾因素，決定了要切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須把環(huán)境因素的考核明確置于比GDP增長(zhǎng)更優(yōu)先的位置上來(lái)。事實(shí)已經(jīng)表明，在這個(gè)問題上容不得首鼠兩端的態(tài)度，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論上的相輔相成，只有在對(duì)前者給予更多剛性約束的前提下，才有可能轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)中的齊抓共舉。

更何況“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假說(shuō)畢竟只是一種假說(shuō)，它是以發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提的。而中國(guó)是一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，不能機(jī)械照搬發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老套路，中國(guó)各級(jí)黨委政府執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也不會(huì)容許環(huán)境短板過久留存，進(jìn)而影響到民眾獲得感和幸福感的提升。