耕地跨省占補(bǔ)平衡系多贏之舉

新華社近日播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》提出，根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。

嚴(yán)守耕地紅線，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，是我國(guó)土地管理制度始終不變的基本宗旨。在此宗旨統(tǒng)領(lǐng)下，探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，既不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度做某種松綁，也不是放松相關(guān)管理要求，而是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的現(xiàn)實(shí)之下，實(shí)事求是地解決部分省份、部分國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的必要改革舉措。

在嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范實(shí)施前提下，適度探索耕地跨省占補(bǔ)平衡的正向效應(yīng)可望在以下諸方面逐步顯現(xiàn)：

首先，適度探索耕地跨省占補(bǔ)平衡，可進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從供給側(cè)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率提升、質(zhì)量提升。這主要體現(xiàn)在土地是最基本的生產(chǎn)要素，雖然其本身不能像其他要素那樣自由流動(dòng)，但土地與其他要素的結(jié)合是否順暢，實(shí)則就是一個(gè)考察經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部要素流動(dòng)是否自由、要素能否被配置到回報(bào)率最高的地區(qū)與部門(mén)的核心變量。

以部分直轄市為代表的少部分地區(qū)建設(shè)用地相對(duì)匱乏，而由這種稀缺性倒逼出的“騰籠換鳥(niǎo)”固然在整體上有利于地區(qū)平衡與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但其副作用是，一定程度上違背了產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在趨向，以及各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)果就如有的調(diào)查研究所顯示的那樣，2003年起我國(guó)全要素生產(chǎn)率開(kāi)始出現(xiàn)顯著下滑，其中很重要的一項(xiàng)起因就是，大量東部地區(qū)企業(yè)因用地問(wèn)題發(fā)展受限。

其次，適度探索耕地跨省占補(bǔ)平衡，有利于加快建立“符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。這主要體現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的最突出問(wèn)題，就是少部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，而三線以下城市的庫(kù)存積壓依然嚴(yán)重，而造成這種問(wèn)題的原因固然是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)，就是土地供應(yīng)與人口流向嚴(yán)重錯(cuò)配。

因此作為重點(diǎn)解決舉措之一，本輪房地產(chǎn)調(diào)控針對(duì)性地提出，要實(shí)施有效用地調(diào)節(jié)政策，在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模，而適度探索耕地跨省占補(bǔ)平衡，無(wú)疑正合調(diào)控基調(diào)。

第三，適度探索耕地跨省占補(bǔ)平衡，有利于更好更高效地保護(hù)耕地與節(jié)約用地。這主要體現(xiàn)在此前耕地占補(bǔ)平衡中，占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等情況并不少見(jiàn)，這其中很重要的原因之一，就是各相關(guān)方利益難以兼容。

適度探索耕地跨省占補(bǔ)平衡，可以在原有激勵(lì)約束機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體增加補(bǔ)償激勵(lì)，讓土地在相對(duì)豐歉的不同地區(qū)都能夠產(chǎn)生更大收益，從而在體制機(jī)制上，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。