供電合同中用電容忍義務淺析

徐俊杰

（上海大學法學院 上海 200444）

【摘要】從我國正式實施《合同法》以來，這部民商合一的法律已經滲透到我們社會生活的各個方面。供用電合同是我國《合同法》分則當中涉及整個社會公共安全的重要合同之一，它是供電企業與用電人之間聯系的紐帶，這一合同對維護我國正常的供用電秩序、保護供用電雙方的合法權益以及規范供用電行為都有著極為重要的意義。容忍義務是已經廣泛存在于我們社會中且作用很大的義務類型，雖然在我國許多民事法律關系當中已經有間接體現，但沒有法律化的條文是不能直接引用的，因此容忍義務要直接引用還有待于國家將其法律化。

【關鍵詞】供用電合同 供電方 用電人 容忍義務

容忍義務興起于近代歐洲啟蒙運動時期，英法的啟蒙思想家們非常推崇容忍義務。葡萄牙著名法學家平托認為，“與權利相對應的是法律義務和屈從”。德國著名民法學家馮？圖爾關于容忍義務的觀點更為貼切，他認為：“關于容忍義務，在概念上是說某人有義務不提反對或異議，這種反對或異議是他本來就有權提出的；如果對一個行為，本來就不能或不可阻止，就無所謂容忍了。”由此，我們可以看出：容忍義務就是權利人應拘束或者屈從的一種基于其權利所享有利益的損害，而這種損害必須控制在合理的范圍之內。值得注意的是，本文所提到的容忍義務是法律上的容忍義務，不是實際生活中的容忍義務。

供用電合同調整的是供用電雙方的關系，而供電涉及的是千家萬戶，可以這樣說，供用電雙方的關系是否和諧，也會影響社會的安定，而供用電雙方的關系很大程度上又取決于供用電合同能否平衡好供用電雙方的利益關系。容忍義務的實施對平衡供用電雙方的利益關系很有幫助，因為人們能夠在現實社會中求同存異的前提就是在于人們相互間必須具有某種程度的容忍。如果在供用電合同中讓用電人對供電方在合理的情況下中斷供電予以容忍，可以起到定紛止爭的作用，

鑒于容忍義務具有兼顧社會利益、以強行性義務來平衡當事人與社會之間利益關系的特點，因此在供用電合同中實施用電人的容忍義務，可以讓用電人容忍供電方在合理范圍的停電、限電行為，從而為供電方搶修、檢修電力設施提供較為充足的時間，這對電力設施的維護是有重要作用的。加上容忍義務還具有利于義務內容的具體化、責任的明確化的作用。

但是目前在供用電合同中則沒有任何體現，顯然這是供用電合同的缺陷。因為就供電企業本身而言，它是一個非常特殊的行業，這種特殊性決定了它需要用電方在特定情況下實施容忍義務。理由就在于供電設施必然會老化、損壞，而設施的老化和損壞就需要進行檢修，檢修就需要時間，不可避免就會出現斷電、限電的可能。根據我國供用電合同第一百七十六條和電力法第二十九條的規定可知：“供電設施檢修”就是指供電設施的計劃檢修和臨時檢修。“依法限電”則是指依照有關法律、行政法規對一個地區中的一部分地區、部分用戶、用電大戶的部分用電設施中斷供電使其用電總量減少的一種措施行為。

但事實上由于電是一種特殊商品，是由國家壟斷的能源，所以也就決定了供電合同的特殊性。在這一合同中，供電方一直處于強勢地位，“電老虎”就是社會上對其強勢的形象比喻。由于供電企業對電的供應具有絕對的權利，無形中構成了對用電人權利的損害，顯然違背了合同法中公允良序的原則。因此，供用電合同中用電人容忍義務的規定應具體化，要明確界定供用電合同中用電人在什么情況下實施容忍義務。即用電人只應該容忍供電方在電力設施檢修、更換和依法限電等情況下才予以實施。而在增加供用電合同中用電人的容忍義務的同時，還必須對供、用電人的“合理”權利明確界定，何種情況下才是合理的？比如：電力設施損壞、電力設施老化，供電人必須及時檢修、更換；電力緊張，用電超負荷等情況下用電人的容忍義務，都應在合同中明確規定下來。我們知道，容忍義務的實施必須滿足兩個最基本條件：即禁止權利的濫用和容忍的合理損害。禁止權利濫用是合同法的重要原則之一，它是對權利人行使權利時劃定的紅線和底線，也是權利行使的最邊界。如果供用電合同中沒有對“合理”進行明確的界定，那么很有可能供電方會過分夸大設施損壞程度、或因受自然災害（地震、臺風、洪水）和一些自然因素造成的事故損害（如風、雪、霜、霧、空氣污染）等因素而拖延供電，從而影響用電方正常的生產生活。同時，還有可能會使供電方過度使用其“合理”的緣由，在檢修中過程出現怠工、拖延時間等現象。

此外，供用電合同又是一種按照格式條款訂立的格式合同，其擁有的不可協商性也容易造成供電方對“合理”權利的濫用，供用電合同中的供電方制定和使用的格式合同，作為合同另一方的相對人---用電方，對合同的內容和具體條款只能照單接受。而容忍義務是抽象的，一旦把它寫入格式條款后，就很容易造成供電方濫用“合理”這一權利。如果對容忍義務中“合理”不加限制的話，很可能成為供電方逃避違約責任的一種借口或手段。因此，供用電合同中用電人的容忍義務必須對“合理”的情形界定清楚，只有這樣才能真正有利于用電人利益的保護。

總之，容忍義務已存在于當今許許多多的法律關系當中，只是它還欠缺一個明確的法律規定。在我國的法律法規中將容忍義務予以體現，是現代社會提高法律技術權威性和說理性的必然要求，必將會對我國民法制度的完善和法律適用的合理化起到促進作用。因此，只有完善《合同法》、《電力法》等法律和《電力供應與使用條例》、《電力監管條例》等法規中用電人容忍義務的規定，規范供用電雙方認真履行各自責任義務的行為，才能有利于社會的安定和經濟的進一步發展。

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