“一帶一路”戰(zhàn)略下煙臺(tái)市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

李明利+孔令一

（煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)系 山東 煙臺(tái) 264003）

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略是 2013 年 9 月和 10 月習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出的，煙臺(tái)市是“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)抓住這一機(jī)遇。本文簡單介紹煙臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的方面來論述煙臺(tái)如何在“一帶一路”戰(zhàn)略下優(yōu)化本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 煙臺(tái)市 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 對(duì)策

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國在國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生很大變化的大背景下提出的，自習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部公布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，煙臺(tái)市也感受到了新戰(zhàn)略的春風(fēng)，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

煙臺(tái)位于環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈交匯處，這也是“一帶一路”延伸的交匯點(diǎn)，是海上與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要融匯點(diǎn)，地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚。在“一帶一路”規(guī)劃提出以來，煙臺(tái)企業(yè)都在搶抓機(jī)遇，借勢對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷“走出去”。煙臺(tái)擁有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。煙臺(tái)競爭比較強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)是機(jī)械制造、電子信息、現(xiàn)代化工等，這些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加快對(duì)外轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢。另外，煙臺(tái)的外向型農(nóng)業(yè)更是走在全國前列形成了獨(dú)具特色的開放優(yōu)勢。但是，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在很多問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏高，占煙臺(tái)市總產(chǎn)值60%以上，而第三產(chǎn)業(yè)較其他城市比例低，僅占不到40%，顯得煙臺(tái)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)依賴過多，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在著依賴資源、資本、環(huán)境的投入和利用，不利于現(xiàn)在實(shí)行的低碳的可持續(xù)發(fā)展。

二、”一帶一路“戰(zhàn)略下煙臺(tái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

機(jī)械制造、食品加工、電子信息、黃金及化工是我市五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它們對(duì)就業(yè)、納稅等貢獻(xiàn)非常大，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、利稅等占全市規(guī)模以上工業(yè)的六成。因此，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是推倒重來、另開爐灶，而是在目前基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品層次和市場競爭力，使之重新煥發(fā)新的活力。可以從以下兩個(gè)措施進(jìn)行提升：一是由勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變；從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變；由價(jià)值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變，向“微笑曲線”兩端服務(wù)業(yè)延伸。“一帶一路”戰(zhàn)略國家，像東南亞一些地區(qū)，勞動(dòng)力成本較低，我們可以將勞動(dòng)密集型、粗加工及價(jià)值鏈低端等產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移，在我市培養(yǎng)有高附加值的技術(shù)和知識(shí)集型、精神加工及價(jià)值鏈高端的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；二是要充分利用“一帶一路”沿線國家各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極利用國外資源、市場、人才以及技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，讓我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國際市場進(jìn)軍，積極在參與國際競爭與合作中推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

國家公布的“一帶一路”行動(dòng)，涉及的國家多、面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作潛力也比較大，帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我市應(yīng)充分利用“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)資源和廣闊的市場，培育和發(fā)展新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，能夠參與和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)國際合作競爭，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最緊迫、最核心的任務(wù)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，及早地把農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量、質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。

做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)基地規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，生產(chǎn)水平不斷提高，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。首先，我市應(yīng)努力建設(shè)好“陸上和海上糧倉”，全面推進(jìn)和創(chuàng)建高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)糧食，落實(shí)“糧安工程”。第二，把“煙臺(tái)海參”這個(gè)上百億的產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，提升煙臺(tái)海產(chǎn)品的競爭能力。其次，推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)開發(fā)培育新品種蘋果產(chǎn)業(yè)，始終占據(jù)全國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端領(lǐng)域；另外要加大扶持茶業(yè)產(chǎn)業(yè)力度，引進(jìn)新品種、搭建好市場營銷平臺(tái)，進(jìn)一步提升煙臺(tái)茶業(yè)的知名度。

做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。以附加值高的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，抓好精深加工高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)現(xiàn)代保鮮精深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。煙臺(tái)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如水果、水產(chǎn)、畜牧等，要加快引進(jìn)推廣這些的國際領(lǐng)先的品種和技術(shù)，變革種養(yǎng)方式，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)管理技術(shù)，盡快形成產(chǎn)品安全、高質(zhì)高量、品牌強(qiáng)勢響亮、市場消費(fèi)高端的特色產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展具有煙臺(tái)特色的高檔葡萄酒、蘋果香精、果膠等產(chǎn)品，靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌贏得市場。提升優(yōu)勢、發(fā)展高端，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈脫胎換骨。

另外，煙臺(tái)雖然每年定期舉辦的各種會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，多達(dá)60 多個(gè)，但是真正具有國際性品牌的較少。因此煙臺(tái)可以規(guī)范會(huì)展業(yè)，通過縮減展會(huì)的數(shù)量、整合優(yōu)勢資源，打造具有國際品牌的會(huì)展。重點(diǎn)辦好APEC系列會(huì)議以及一年一度的“葡萄酒節(jié)”、“果蔬會(huì)”及“和平頌”等文化節(jié)。通過會(huì)展進(jìn)行，向“一帶一路”戰(zhàn)略國家進(jìn)行宣傳展示，引入這些國家人員參觀、品嘗，使之真正走向國際化，打造APEC會(huì)展名城。我們還要在高起點(diǎn)、高檔次上下功夫，使“葡萄酒節(jié)”成為煙臺(tái)的形象性節(jié)日，推動(dòng)全市會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。

因地制宜，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)揮好典型帶動(dòng)作用，讓有條件的村莊加快向休閑方向轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能界限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，拓展生活生態(tài)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等休閑農(nóng)業(yè)模式，著力創(chuàng)建一批具有很大發(fā)展?jié)摿Α?dòng)能力比較強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育一批管理規(guī)范化、經(jīng)營特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。

強(qiáng)化市場開拓，提高現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)營銷水平。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，注重品牌建設(shè)，完善流通體系，搭建營銷平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售培訓(xùn)，提高現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，將我市的農(nóng)產(chǎn)品打入東南亞、歐洲等國，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。

（三）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展雖取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)稅收比重加大，但是相對(duì)其他省市所占比例還是較低，與“一帶一路”戰(zhàn)略國家地區(qū)相比還缺乏競爭力。今后發(fā)展服務(wù)業(yè)具體可以從下面幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

批發(fā)零售等四大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。我市位于環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈交匯處，這也是“一帶一路”延伸的交匯點(diǎn)，是海上與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要融匯點(diǎn)，地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚。因而要立足我市區(qū)位優(yōu)勢，通過改造提升、優(yōu)化整合、規(guī)劃新建等措施，培育一批新一代大型商品批發(fā)市場，著力打造青煙威、環(huán)渤海和中日韓商品交流的橋頭堡和商品集散地。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快、未來發(fā)展空間大，要加大對(duì).這幾大產(chǎn)業(yè)培育力度，盡早打造出新優(yōu)勢。尤其是近年來，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼刺激，健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，應(yīng)借助我市宜居城市獨(dú)特的自然資源以及較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇放大優(yōu)勢，做出特色。

統(tǒng)籌發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)水平。教育、文化、體育、醫(yī)療等，既是產(chǎn)業(yè)，也是城市環(huán)境、城市服務(wù)功能，而且發(fā)展公共服務(wù)業(yè)可以直接改善居民生活隨著居民消費(fèi)升級(jí)，以及服務(wù)水平，讓居民體會(huì)到發(fā)展的成果。

大力發(fā)展煙臺(tái)旅游業(yè)，創(chuàng)立生態(tài)旅游城市。“一帶一路”是我國從小國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大國經(jīng)濟(jì)的背景下提出的，當(dāng)然小國旅游也將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧糜巍＿@樣一來，結(jié)構(gòu)性的整體競爭力就會(huì)顯得越來越重要，而基于點(diǎn)狀的、線性的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式越來越難以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而我市發(fā)展生態(tài)旅游的資源條件較好，擁有海岸地貌生態(tài)，海島生態(tài)，地?zé)嵘鷳B(tài)，山地森林，農(nóng)業(yè)生態(tài)以及文化生態(tài)等。煙臺(tái)市整體上說來，項(xiàng)目也比較多，但是缺乏像大連的金石灘、發(fā)現(xiàn)王國和深圳的東部華僑城、歡樂谷這樣全新一代的大型旅游綜合體，缺乏蘇州旅游產(chǎn)業(yè)、長沙休閑產(chǎn)業(yè)等帶有鮮明的地域特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度大的支柱性產(chǎn)業(yè)，這對(duì)煙臺(tái)的旅游業(yè)發(fā)展是不利的。我市旅游業(yè)自身在品牌建設(shè)上面臨諸多問題，很難滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展要求。我們主要可以從下面幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

（1）把點(diǎn)狀引擎轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合引擎，從單一功能到綜合功能的轉(zhuǎn)變。未來我市旅游業(yè)的發(fā)展需要從傳統(tǒng)的以政策紅利和市場紅利為依靠的點(diǎn)狀引擎向以生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、文化發(fā)展、法制建設(shè)等為基礎(chǔ)的綜合性引擎轉(zhuǎn)變。支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有旅游資源，大力開發(fā)新的、大型綜合的旅游精品，成為煙臺(tái)旅游業(yè)未來發(fā)展的方向。比如開發(fā)煙臺(tái)山、蓬萊閣、昆崳山、濱海路旅游觀光帶等景點(diǎn)，努力提升景點(diǎn)的檔次，使其成為煙臺(tái)的旅游精品。煙臺(tái)應(yīng)積極創(chuàng)建生態(tài)旅游城市，融“山、城、海、島、人”于一體，努力把發(fā)展旅游業(yè)與資源開發(fā)、生態(tài)平衡、文物保護(hù)、城市文明建設(shè)結(jié)合起來。

（2）從政府性單一主導(dǎo)向多種力量綜合推動(dòng)轉(zhuǎn)變。未來我市旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远喾N社會(huì)力量為主導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟(jì)聚焦各界社會(huì)力量，共同致力于我市旅游業(yè)的品牌化、全球化，提升市場影響力和競爭力。

（3）從單一盈利向綜合盈利進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上我國旅游業(yè)的盈利模式很單一，大多將門票作為主要收入，我市也不例外，這樣就需要我們轉(zhuǎn)變盈利模式。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線像東盟、歐洲國家，旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，我們需要充分學(xué)習(xí)“一帶一路”戰(zhàn)略國家旅游發(fā)展模式，拓寬旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅依靠門票單一盈利模式。

此外，我市旅游業(yè)的發(fā)展還需要很多方面的努力，“一帶一路 ”的戰(zhàn)略構(gòu)想將有效推動(dòng)旅游業(yè)邁向新的臺(tái)階，依靠城鎮(zhèn)化、一體化、市場化、國際化的力量，逐步完善自身綜合功能，走向世界。

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

煙臺(tái)要充分發(fā)揮較強(qiáng)的科教優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和高端性技術(shù)研究力度，著力開發(fā)一批具有影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。

要把自主創(chuàng)新的著力點(diǎn)聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)、推廣應(yīng)用上來，著重挖掘與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的科技成果，并使其盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵市產(chǎn)學(xué)研合作，要充分利用煙臺(tái)市高校大學(xué)城優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大學(xué)、科研院所與企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合作，建立科技資源開放共享的公共科技服務(wù)平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合開放

一是利用煙臺(tái)市制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。二是研究建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加快中心城區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“改造一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的原則，進(jìn)一步改善中心城區(qū)發(fā)展環(huán)境。三是深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。以山東省主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，積極推進(jìn)半島和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大與威海、青島、濰坊、大連等周邊城市產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮青榮城際鐵路、環(huán)渤海高鐵、煙大鐵路輪渡等重要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作。四是抓住國家鼓勵(lì)跨省區(qū)資源開發(fā)利用的有利時(shí)機(jī)，積極拓展市外省外國外資源空間。結(jié)合實(shí)施走出去戰(zhàn)略，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略國家資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持我市企業(yè)開展跨國經(jīng)營，可以通過購買股份參與開發(fā)、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開發(fā)等各種方式，進(jìn)行國外資源的開發(fā)以及利用。

（六）引導(dǎo)市民形成低碳的生活方式

在新常態(tài)下，國家的發(fā)展戰(zhàn)略是綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實(shí)際上這個(gè)戰(zhàn)略也是在“一帶一路”共建過程中的正道思想。因此，在新的時(shí)代背景下建設(shè)“一帶一路”，必須遵循綠色環(huán)保的發(fā)展理念，無論是我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這也將為煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)走出去帶來新機(jī)遇。

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