高速公路差異化收費改革值得期待

■ 洪 績

高速公路差異化收費改革值得期待

■ 洪 績

交通運輸部近日印發《關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》，再次提出完善公路收費管理的要求。同時，在落實《若干意見》三年行動方案中，再次釋放修訂《收費公路管理條例》以科學合理確定公路收費標準的聲音。值得注意的是，交通運輸部提出探索高速公路分時段差異化收費的政策尚屬首次。

改革開放以來，我國高速公路是從無到有，去年底達到12.4萬公里，里程數超越美國成為世界第一。高速公路在經濟發展和改變國人生活方式兩方面居功至偉，但也背負著“印鈔機”等罵名。自2013年開始實施的春節、國慶等節日免費政策也爭議頗多，孰是孰非尚無定論。如此之下，高速公路收費政策法規何去何從，可以說是一道無法繞開的考題。

此次完善公路收費管理再度提出，主要是為發力供給側改革、促進物流業“降本增效”，這無疑極具現實意義。有數據顯示，我國貨物總價值中有30%被物流費用耗去。去年，中國物流成本占國內生產總值的比重高達16.6%，高于世界平均水平5個百分點。可見，物流成本已成為物價升高的直接推手，亟須在降低物流成本方面有所作為，其意義遠遠不止于為企業松綁解壓，因為降低物流成本與百姓柴米油鹽息息相關，可直接給民眾帶來實惠便利的獲得感。

在具體落實上，從高速公路重大節假日的“免費面包”到探索分時段差異化收費，這一變化應該說是一種更具積極意義的改革思路。實施高峰與低峰時段不同收費標準，借價格杠桿之力調節車流，破除現行各時段標準不變的政策，可以起到緩解個別時間段擁堵的作用。國外很多城際高速公路正是采取動態的價格調整收費之策來緩解擁堵問題。更重要的是，物流貨車多數晚間通行，降低高速晚間收費不僅降低物流成本，還可吸引更多貨車走高速而減少國道的壓力，可謂一舉多得。

不過，交通運輸部提出探索高速公路分時段差異化收費之后，也自然讓人猜測，重大節假日小型客車免費政策可能會因此而產生變數。應該說，高速公路重大節假日免費，雖帶來出行井噴并伴隨擁堵，但依然受到絕大多數人的歡迎。因此，改革是否“非此則彼”尚需充分的評估論證，不能“把澡盆里的小孩跟臟水一起倒掉”。同時，也須警惕政策調整以“治堵”為名，為抬高高峰期收費標準打開口子。

高速公路分時段收費改革宜早不宜遲，《收費公路管理條例》修訂就當提速。現行公路收費政策的法理性建立在“貸款修路，收費還貸”的基礎上，條例是公路收費標準、年限的依據，但也帶來設卡收費盛行一時、混淆債權債務關系、信息不公開、收費制度僵化等問題，且未能根絕不少公路實際償債期到期而仍繼續收費等亂象。

公路固有公共屬性和利益屬性，需要尋找兩者的平衡點，收費標準本身就當利于公共利益的傾向。此前，已有不少聲音呼吁及時修改條例，對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。實際上，交通運輸部早有修訂《收費公路管理條例》的想法，現在需要的是快速推進，不是放出“探索”風聲讓人翹首以盼而真正實施卻遙遙無期。