南非教育改革的探索與發展

王小棟　王璐

摘 要：為了加快學校教學改革，提高學生就學率和升學率，促進教育質量的全面提升，2015年4月，南非基礎教育部頒布了《2019行動計劃：面向2030學校教育》。該計劃的前13項目標是結果性目標，涉及學校教育改革的績效和成果，明確了南非教育改革需實現的遠景和目標。文章分析了“2019行動計劃”中的13項結果性目標及其改革措施，總結并提煉出該計劃的三個特征，即政策制定的延續性、重視評價的高效性、教育改革的有效性。

關鍵詞：南非教育改革；行動計劃；學校教育；目標及措施

南非政府一直把教育發展作為社會前進的動力和基礎。21世紀以來，為加快教育發展的進度，保證兒童正常就學、升學，提高教育質量，南非政府出臺了一系列政策措施，重點實施“2005課程改革”，引進“以結果為本位”的教育理念，促進了基礎教育發展的穩步提升。盡管南非基礎教育的發展距離“優質均衡”的目標還有很大差距[1]，但是南非政府加快了教育改革轉型，反思教育改革中存在的問題，建立了新的質量提升措施框架。

為了提升教育質量，增加學校各年級的學生人數，提高學生成績，2015年4月，南非基礎教育部（Department of Basic Education）發布了《2019行動計劃：面向2030學校教育》（Action Plan to 2019： Towards the Realisation of Schooling 2030，下文簡稱“2019行動計劃”）[2]，該計劃是《2014行動計劃：面向2025學校教育》（Action Plan to 2014： Towards the Realisation of Schooling 2025，下文簡稱“2014行動計劃”）的發展和延伸。[3]

實際上，2011年，南非基礎教育部已經制定并發布了“2014行動計劃”。該計劃提出了南非基礎教育發展的關鍵舉措及內容。但隨著南非課改的深化和推進，“2014行動計劃”中強調的內容和重點也發生了變化。2012年，南非總統發布了“國家發展計劃”（National Development Plan），要求延長“2014行動計劃”的時間，即從2025年延伸至2030年，而2019年則被設定為中期節點。

一、背景介紹

南非“2019行動計劃”制定得較為全面、系統，規劃了處于不同階段的中小學生所要達成的學習目標和掌握的基本技能，并規定了R年級（Reception Year）至12年級學生所要完成的目標任務。在南非教育體系中，兒童在讀小學前要接受一年的學前教育，即R年級，此后的1至9年級為基礎教育。從R年級到9年級共劃分為三段，R至3年級為低段，4至6年級為中段，7至9年級為高段。9年級畢業后，學生可以獲得普通教育與培訓證書[4]。通常情況下，9年級學生在學業完成后，一部分學生將接受10至12年級的教育，其目的是為進入大學做準備，而另一部分學生選擇入讀繼續教育或成人教育學校。

“2019行動計劃” 涉及廣泛的利益相關者，包括父母、教師、校長、區域官員、省和國家級議會成員、民間組織等。此外，該計劃不僅面向南非本國公民，還面向非本國公民（如國外投資者等）。

“2019行動計劃”涉及27個目標，分為2個部分。前13項目標是結果性目標，涉及績效和成果；后14項目標則強調如何實現改進。前13項目標將對南非的基礎教育發展起指導性作用，決定著南非教育的未來發展走勢，因此也成為本研究的核心內容。

二、結果性目標的基本情況

“2019行動計劃”的各個目標聯系緊密，其設置循序漸進。13項結果性目標的內容涵蓋了中小學教育的5個級段，包括R年級、1-3年級、4-6年級、7-9年級、10-12年級，主要強調了學生的入學率和升學率，語言和算術能力的標準，以及繼續教育（9年級以后）的開展問題。其目標是提升南非的教育質量，加快教育轉型，為國家發展儲備合格優質的人力資源，提升國家綜合實力（見表1）。

（一）學前教育階段：提高早期兒童發展質量評價標準

根據南非家庭普查（General Household Survey），南非學前教育的注冊率正在提高，4歲兒童的學前教育注冊率從2009年的59%上升到2013年的75%[5]。2014年普通居民調查數據顯示，96%的一年級學生入校時接受過學前教育，而2009年這一數據低于85%。

南非的績效監測與評價部門（The Department of Performance Monitoring and Evaluation）完成了一項研究，該研究關注學前教育的綜合性影響。在許多學校中，兒童接受R年級的教育對他們進入基礎教育階段的學習十分有益，但不是所有的學校都能做到，同一所學校也不能保證R年級的所有兒童都能夠達到其標準。

事實上，南非的早期兒童發展質量評價標準改進措施已經啟動，并逐步實施。為了達到南非基礎教育部的要求，促進學前教育階段教師的職業化發展，大學已經開始為其頒發文憑。此外，南非與聯合國兒基會合作，借鑒國際經驗，發布了2013年國家課程框架[6]。該框架涵蓋了兒童從出生到4歲每一階段的教學內容，形成了監測4歲以下兒童發展質量評價標準的體系，并設計干預措施。

（二）基礎教育階段：注重學生入學率，以及掌握語言和算術的能力

1.入學率

南非基礎教育階段學生的留級率比其他非洲國家低，但減少留級的呼聲比其他國家高。2000年，南非42%的學生在6年級之前有過留級情況，而非洲南部和東部國家的這一比例為48%；2007年，南非這一數據為29%，而其他國家是40%。[7]

南非的大部分學生能夠在7至15歲入學，但仍有1%的學生未能入學。數據顯示，南非7至15歲的學生在校率高，但15%的學生不能完成9年級的學業。實際上，排除留級或復讀等情況，15歲的學生應該已經完成相應學業。問題是許多學生還沒有升入9年級，就已經留級、輟學了。

2.母語與第二語言考試

自2012年以來，年度國家評估項目（Annual National Assessments，ANA）用英語和荷蘭語（母語和第二語言）測試課程成績。事實上，在12年級末的考試中，英語與荷蘭語是南非非語言考試科目的指定用語。但是，學生用母語參加考試與用第二語言參加考試，成績有所差異。例如，6年級約22%的學生參加英語為母語的測試，66%的學生參加英語為第二語言的測試；10%的學生參加荷蘭語為母語的測試，1%參加荷蘭語為第二語言的測試。事實上，不管是英語還是荷蘭語，用母語參加考試的學生比用第二語言參加考試的學生的通過率高。[8]

3.提高語言和算術的能力

為了提高學生的成績，加快南非基礎教育階段的課程改革，2012年，隸屬于南非國家教育部的國家教育評估和發展委員會（National Education Evaluation and Development Unit）發布了年度報告[9]。該報告規定，改變基礎教育階段學生（R年級到3年級）語文和算數能力低水平的狀況，干預課堂教學實踐活動等。同時，規定了教師的職責和任務，如通過工具評測低年級學生的學業成就等。

數據顯示，學生在3年級前，語文和數學兩門課程的成績相差不大，但3年級之后，學生的數學成績往往低于語文成績。據統計，南非2014年的國家統一考試中，6年級學生中有46%通過了語文測試，而通過數學測試的僅有32%。

2012年，年度國家評估項目開始評測9年級學生的各科目成績，目的是為10-12年級的學生提供更好的課程服務，如是否加強數學素養培養等。盡管年度國家評估項目不會為9年級的學生頒發證書，但仍然可以為他們是否進入繼續教育學院提供參考。

（三）繼續教育階段：提高高等教育的升學率以及學生數學、物理學科考試的通過率

1.提高大學準入標準

12年級通過學士等級考試的學生可以免考進入大學，通過學士水平考試后，學生需要選擇至少4門非語言課程，而這4門課程應該與學術課程相關。實際上，有些大學的院系會提出更高的要求，并強調進入大學后的培養工作。2014年南非基礎教育部發布報告，表示將提高大學準入標準。

2.推動繼續教育發展

完成12年級課程后，讓更多的學生獲得國家高級資格證書（National Senior Certificate）或等效資質是促進南非經濟增長、減少收入不平等現象的重要前提。監控12年級或同等教育水平的完成情況絕非易事，因為近10年的招生和復讀率上下浮動，且上升緩慢。2000-2014年，獲得國家高級資格證書的人數每年增長3%。盡管這一數據表明了南非教育水平的提高，但也只實現了官方預期目標的一半。

3.提高數學及物理學科通過率

近年來，南非的基礎教育不斷強化數學和物理學科，學生的成績得到了較大的提升。如在國際數學與科學趨勢研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）測試中，學生的數學成績有顯著提高。2013年，南非基礎教育部發布了12年級考試報告，該報告記錄了學生數學成績的進步幅度，80%以上的學生達到了目標要求，物理學科亦如此。

為了提高學生的數學成績，南非政府積極組織學校與非政府組織（NGOs）加強合作，提高課程質量。2012年，國家出臺措施，要求向10-12年級的學生發放新的Siyavula數學練習冊（數學和物理學科），這些資源也可在網上下載電子版。

2014年，南非部長級工作小組成立，調查了數學、科學和技術（Mathematics， Science and Technology）計劃的實施情況，向社會公開診斷性報告結果。診斷性報告由南非基礎教育部根據12年級學生的考試情況撰寫。[10]

（四）引進國際測評考試

為了提升南非的教育質量，有效監測學生的成績，南非加入了多個教育質量檢測聯合會，包括非洲南部和東部教育質量檢測聯合會（Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality，SACMEQ）、國際閱讀素養研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國際數學與科學趨勢研究等。

SACMEQ測試項目的優勢在于，不僅測試學生，還測試教師，這為教育規劃者觀察教師的專業成長和個人發展提供了有效依據。2012年，南非國家教育評價和開發委員會在報告中提到，“教師不會教他們自己不知道的東西”，也就是說，教師個人的知識儲備和文化水平在很大程度上決定了學生的學業成就。2007年，南非三個省（Eastern Cape， Mpumalanga and Limpopo）的教師參加了SACMEQ測試。

除了SACMEQ，南非于2006-2011年參加了PIRLS項目，檢測南非小學生的語言水平。2012年，PIRLS測驗轉變為新PIRLS考試。原先PIRLS測驗是針對發達國家或地區的學生設計的，而新PIRLS考試具有預測性，專門針對發展中國家成績較差的學生設計的。

除此之外，南非還希望通過測試觀察年級變化的情況。不是所有的發展中國家都重視這種變化。2002年TIMSS測試中，南非8年級和9年級學生參加了測試，但在2011年，專家發現測試對于9年級學生更有意義，故選取9年級學生測試。除了南非，博茲瓦納和洪都拉斯在2011年的TIMSS測試中也僅選取9年級學生。

南非政府承認提高教育質量是國之挑戰，強調教育質量檢測數據的可行性，并關注世界排名。盡管南非的成績排名偏低，但加入各種國際測評項目說明其對教育的重視。

三、特征與總結

（一）政策制定的延續性

2011年，南非發布《2014行動計劃：面向2025學校教育》，而《2019行動計劃：面向2030學校教育》延續了前一份計劃的相關內容，并在文件的制定過程中根據實際情況做出調整。此外，“2019行動計劃”作為總的行動計劃，在其制定的過程中，結合了南非《2030國家發展計劃：讓我們的未來成真》《基礎教育部2014-2019戰略計劃》等多份文件內容，一方面貫徹了國家在教育方面的大政方針，另一方面反映了國家在教育計劃、實施方面的整體性和一致性。

（二）重視評價的高效性

為檢測成績，南非學校參加多種國際測評項目。“2019行動計劃”中提到，“盡管南非的成績排名低，但參加國際測評項目往往說明這些國家重視教育”[11]。測驗作為一種評價手段，能夠檢驗一段時期內學生學習的基本情況。通過國際測評，能夠進行國與國之間的橫向對比，在比較中發現差距。南非教育部將國際測評作為制定本國教育戰略的依據和手段，一方面能夠審視本國教育在國際教育中的不足，另一方面，通過比較研究，把握國家發展的命脈。2002-2011年，南非在國際測評中的改進幅度以每年7個點的速度提升，這使得南非被視為全球教育發展最快的國家之一。此外，南非教育部門也會根據評測成績撰寫診斷性報告。

（三）教育改革的有效性

南非的教育改革成效顯著，其有效性分為兩個方面：一是對學生入學、升學的有效性；二是對教育質量提升的有效性。在教育改革的發展過程中，每個階段的學生，其就學、升學比例不斷提高。例如，4歲兒童的學前教育注冊率從2009年的59%上升到2013年的75%，6年級之前的學生留級率從2000年的42%下降為2007年的29%。在質量提升方面，南非愿意參與到國際教育測評及評估中，通過檢測的成績和評估報告，驗收教育質量的成效。此外，南非重視課堂教學，特別重視教師教育質量。南非政府認為，教師的質量決定著課堂教學的成效，決定著學生的學業成績。因此，南非教育改革不僅僅關注學生的成績，也關注教師的自身素質。

參考文獻：

[1]蔡連玉，蘇鑫. 南非基礎教育質量提升的路徑[J]. 比較教育研究，2016（12）：92.

[2][7][11]DBE. Action Plan to 2019-Towards the Realisation of Schooling 2030[EB/OL].http：//www.education.gov.za/Portals/0/Documents/Publications/Action%20Plan%202019.pdf？ver=2015-11-11-162424-417，2015-04-03.

[3]DBE. Action Plan to 2014-Towards the Realisation of Schooling 2025[EB/OL].http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/South%20Africa/SouthAfrica_ ActionPlan2025.pdf ，2010-07-24.

[4]顧建新，牛長松，王琳璞. 非洲高等教育研究[M]. 北京：中國社會科學出版社，2010（11）：11.

[5]Statistics South Africa. General Household Survey 2014[EB/OL].http：//www.statssa.gov.za/publications/P0318/P03182014.pdf ，2015-05-27.

[6]DBE. National Early Learning and Development Standards for Children Birth to Four Years[EB/OL].http：//www.thutong.doe.gov.za/ResourceDownload.aspx？id=40870，2009-05-02.

[8]DBE. Report on Annual National Assessments 2012[EB/OL]. http：//www.gov.za/sites/www.gov.za/files/anareport2012s.pdf，2012-12-03.

[9]NEEDU. National Report 2012[EB/OL]. http：//www.saqa.org.za/docs/papers/2013/needu.pdf ，2013-04-05.

[10]DBE. 2013 National Senior Certificate Examination： National Diagnostic Report [EB/OL]. http：//www.education.gov.za/LinkClick.aspx？fileticket=tnIB%2bPqQXu4%3d&tabid=358&mid=1325，2014-01-07/2014-09-15.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯