林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及流轉(zhuǎn)程序

董星花

【摘 要】集體林權(quán)制度改革之后，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，把林地的價(jià)值真正體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)了綠水青山，就是金山銀山。準(zhǔn)確掌握林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)流轉(zhuǎn)；問題；程序

[Abstract] After the collective forest right system reform， it really reflects the value of forest land， implements the green water castle peak， is the treasure.

[Key words] forestry right transfer； problems； procedure

1 林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

十七大以來，把集體經(jīng)營的林地?zé)o償?shù)姆峙涞睫r(nóng)民手中，讓農(nóng)民獲得更多的林地經(jīng)營自主權(quán)，相當(dāng)于林業(yè)家庭承包責(zé)任制。全國已將27億畝林地承包到1億多農(nóng)戶手中，林改之后，林農(nóng)經(jīng)營面積小，資金少，勞動(dòng)力和技術(shù)投入不足，小規(guī)模的經(jīng)營很難從中獲得利潤，與現(xiàn)代林業(yè)不相符。云和縣林地流轉(zhuǎn)面積29.21萬余畝，占全縣林地總面積的23.4%，成交額1800余萬元，通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了林地的價(jià)值，初步形成了原料林、雪梨、板栗、油茶、竹林等為主的五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營者、林農(nóng)等多方共贏的局面。

2 存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)不規(guī)范 流轉(zhuǎn)前流轉(zhuǎn)雙方未到林業(yè)主管部門審核，對(duì)林地的性質(zhì)，林種類型不清，對(duì)國家的政策不了解，盲目流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的身份不核實(shí)。對(duì)流轉(zhuǎn)的條件考慮不周全，雙方達(dá)成協(xié)議，自行簽訂合同，就算流轉(zhuǎn)完成。

2.2 流轉(zhuǎn)不公開 村集體村小組對(duì)流轉(zhuǎn)的集體林地不進(jìn)行公開拍賣、公開招標(biāo)，信息未向社會(huì)公開，沒有形成更大范圍人的參與，形不成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，事前事后不進(jìn)行張榜公示。

2.3 不進(jìn)行資源資產(chǎn)評(píng)估 山區(qū)的林農(nóng)對(duì)林木、林地的價(jià)值估算不清，總認(rèn)為林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，投入大，經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致每畝林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年只有一元到十幾元低廉的價(jià)格，林農(nóng)的權(quán)益受到損失。

2.4 缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃 流轉(zhuǎn)的林地大部分是有林地，宜林荒山很少有人流轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要根源在于流轉(zhuǎn)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧生態(tài)效益，以損壞生態(tài)作用而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后私挖濫挖、盜伐林木現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不到位 對(duì)國家林業(yè)局流轉(zhuǎn)管理工作意見、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》中國銀監(jiān)會(huì)和國家林業(yè)局出臺(tái)的《林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》，以及國家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》等政策文件的內(nèi)容掌握不準(zhǔn)。

3 流轉(zhuǎn)程序

3.1 集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木流轉(zhuǎn)程序

3.1.1 首先要向縣林業(yè)部門提出申請(qǐng) 林權(quán)所有人持合法有效的林權(quán)證書向當(dāng)?shù)睾税l(fā)林權(quán)證的縣林業(yè)行政主管部門提出書面流轉(zhuǎn)申請(qǐng)?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門指定專人根據(jù)我國現(xiàn)行的《森林法》第十五條、和省、市、縣相關(guān)的法律和文件精神審查并給予答復(fù)，答復(fù)分“受理”與“不予受理”兩種，答復(fù)期限一般為5個(gè)工作日。

3.1.2 組織對(duì)林地林木評(píng)估 當(dāng)集體組織接到縣級(jí)林業(yè)行政主管部門出具的受理流轉(zhuǎn)書后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要對(duì)林地林木進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)須具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)（含丙級(jí)），或者其他具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)資質(zhì)的構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

3.1.3 林業(yè)行政主管部門審核與批準(zhǔn) 評(píng)估報(bào)告出來后，集體組織即林權(quán)權(quán)利人把相關(guān)的資料提供給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門進(jìn)行審核和審批。林業(yè)主管部門應(yīng)按照《流轉(zhuǎn)辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行審查。對(duì)符合流轉(zhuǎn)條件資料齊全的以書面的形式給予批復(fù)，需要上級(jí)林業(yè)主管部門批復(fù)的及時(shí)上報(bào)有關(guān)單位審批。對(duì)條件不符合流轉(zhuǎn)的也需書面回復(fù)，并告知不批復(fù)原因，讓當(dāng)事人明白有關(guān)的政策規(guī)定。審批時(shí)間一般為20個(gè)工作日。

3.1.4 公開公平透明交易 林業(yè)行下主管部門審批同意流轉(zhuǎn)后，在林地林木流轉(zhuǎn)交易中心網(wǎng)站公開發(fā)布流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，向社會(huì)進(jìn)行10日的公告。林權(quán)流轉(zhuǎn)交易采用公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，拍賣等方式進(jìn)行。對(duì)不具備公開招投標(biāo)條件的，也要通過森林資源流轉(zhuǎn)交易中心，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等符合規(guī)定的方式進(jìn)行交易。

3.1.5 簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同 通過有關(guān)程序交易成功的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易雙方當(dāng)事人簽訂規(guī)范的合同。具體標(biāo)準(zhǔn)格式參照2014年國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的相關(guān)合同（示范文本）執(zhí)行。

3.1.6 林地林木屬權(quán)變更登記 交易成功后，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門登記變更相關(guān)權(quán)屬，以便更好保護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)益。根據(jù)林業(yè)主管部門要求的有關(guān)資料，經(jīng)真實(shí)性、合法性、有效性審查后，辦理變更。一般在15天內(nèi)辦理完結(jié)，對(duì)不符合變更手續(xù)和條件的要向當(dāng)事人說明。

3.2 個(gè)人承包經(jīng)營的林地林木流轉(zhuǎn)程序

林權(quán)權(quán)利人可直接向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，也可委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站向縣級(jí)林業(yè)部門提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提供合法有效的林權(quán)證?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門審核后在3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。對(duì)個(gè)人承包經(jīng)營的林地林木流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估不作強(qiáng)制性要求，林權(quán)人自愿評(píng)估的可委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。流轉(zhuǎn)雙方簽訂有效合同后及時(shí)到縣林業(yè)主管部門進(jìn)行權(quán)屬變更登記，15個(gè)工作日內(nèi)完成變更。對(duì)不予辦理林權(quán)變更登記手續(xù)的，應(yīng)書面告知當(dāng)事人理由。