甘南縣農村土地流轉規模經營情況調查

王樹巍

1 土地流轉、規模經營現狀

2016年全縣共流轉土地92.8萬畝，其中轉入農戶面積74.5萬畝，轉入合作社16萬畝。參與流轉農戶數20496戶，簽訂土地流轉合同18897份。

土地規模經營面積75.6萬畝，按照經營類型劃分大戶58.9萬畝，合作社15.9萬畝。按照經營面積劃分200～500畝為2423戶，共計面積47.6萬畝；500～1000畝為133戶，共計8.5萬畝；1000～3000畝為50戶，共計面積7.6萬畝；3000～5000畝的14戶，面積4.7萬畝；5000～10000畝的11戶，5.9萬畝；10000～15000畝的1戶，1.2萬畝。

2 主要做法

（1）培育土地流轉市場 縣、鄉、村成立了1個“農村土地流轉辦公室”、鄉鎮成立了10個“農村土地流轉服務中心”、村級成立了95個“土地流轉服務站”。三級管理機構都有相應的職能。各村土地流轉服務站專（兼）職工作人員，及時記載土地流轉臺賬，并將所匯集的資料報送鄉鎮土地流轉服務中心，同時，保存好土地流轉軟件。各鄉鎮土地流轉服務中心將所轄各村流轉和規模經營資料保存歸檔，并且每月通過網絡向縣土地流轉辦公室上報一次數據。鄉鎮土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站及時開展土地評估、流轉合同的簽訂和鑒證、土地法律政策咨詢，并對流轉土地進行監管，確保流轉土地的農業用途，促進規模經營。縣土地流轉辦公室負責對鄉鎮上報的信息進行分類匯總，并通過廣播、電視和網絡等形式及時進行信息發布，總結經驗，宣傳典型，推進全縣土地規模經營工作的深入開展。（2）實行區域作業，實現連片種植。鼓勵和支持種植大戶自愿聯合，實行區域種植。大戶經營面積完成了61.4萬畝。（3）鼓勵和支持各類農民專業合作社整合土地實行規模經營。合作社經營面積達到了16.8萬畝。（4）鼓勵支持龍頭企業帶動規模經營。企業可以承包農村土地，建設自己的原料基地，促進農村土地規模經營。企業經營面積達到了0.2萬畝。

3 土地流轉和規模經營的主要作用和成效

通過土地規模經營，有力的促進了我縣種植專業合作社的發展，我縣合作社模式的規模經營占總體的17%。通過合作社統一創新模式，延長產業鏈條，有力的推動了農民增收和土地規模經營的快速發展。通過土地流轉，有力促進了土地和勞動力、資金、技術等生產要素的合理配置，促進了農業增效、農民增收，預計我縣土地流轉收入達1.8億元。

4 制約土地流轉及規模經營的突出矛盾和問題

（1）經營形式單一。從全縣情況看，僅限于村民之間土地的轉包和少部分出租形式形成的流轉。至于轉讓、入股、其他等形式較少。（2）農村勞動力轉移的范圍狹窄。要實現農村土地規模經營，應建立在農村勞動力轉移的基礎之上。從縣、鄉、村看。（3）連片種植難度大。要發展土地適度規模經營，就必須搞連片種植，實現規模效益。

5 下一步工作

5.1 健全服務機制

首先，建立健全各級組織機構。我縣已建立了縣、鄉、村三級土地流轉和適度規模經營組織機構。縣級成立了農村土地適度規模經營辦公室（設在縣經管總站），鄉級成立了農村土地流轉服務中心（設在鄉鎮經管站），村級成立了土地流轉服務站；其次，要大力宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地經營權流轉辦法》，規范土地流轉的程序，促進農村土地依法、有序流轉。土地流轉必須簽訂流轉合同，并報村委會備案。實行土地流轉登記制度，并接受鄉鎮農村土地管理部門的監督。宣傳《中華人民共和國農村土地經營權流轉辦法》，使農民知道土地流轉受法律保護，使土地流轉變隱蔽為公開、變自發為有序。以減少私下流轉和違法流轉給農民利益造成不必要的損失。其次，要逐步培育和建立土地流轉的中介組織。建立較完善的土地流轉市場，積極開展土地流轉的信息收集工作，并要開展土地評估，供求登記、信息發布等工作。使土地流轉程序更合理，給農民帶來更大的收益，從而促使連片種植，發展土地規模經營。

5.2 土地流轉多樣化

要想推進土地規模經營工作的大發展，必須因地制宜采取多種流轉方式。一是建立農業示范園區，使園區覆蓋鄉村；二是進行林網改造，從現在的農田林網格局看，已經不適用土地規模經營和大型農機具的耕作。所以，必須改造農田林網格局。在上級政策允許的情況下，把現有的農田林網進行改造，以適應大型農機具耕作的要求。引導農民進行土地互換，搞連片種植；三是采取土地入股方式成立農業專業合作社。有條件的村，特別是機械化程度較高的村，可以成立機械合作社。

5.3 促進農村勞動力轉移。勞動力轉移的好壞直接關系著農村土地規模經營工作的進程。一是就地轉移。利用招商引資優惠政策，大力發展龍頭企業、村辦及私營企業，使農民勞動力就地轉移；二是逐漸建立健全勞動力轉移市場，由政府組織、登記。并要及時搜集勞轉信息；三是適應用人單位需要搞好技能培訓，拓寬就業渠道，實現農村勞動力有序轉移。從而可推動農村土地的規模經營，實現農民共同富裕的目的。