與總書記面對面

姚麗萍

3月5日下午，習近平總書記參加上海代表團全團審議。在兩個多小時的審議中，代表們都有哪些精彩觀點？這里摘錄一二，以饗讀者。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

上海的一切工作，始終按照習近平總書記的指示要求和中央決策部署，抓謀劃抓部署抓落實。我們始終把自貿區建設作為當好改革開放排頭兵的突破口，按照總書記對上海自貿區的要求，堅持制度創新為核心和可復制可推廣的原則，以開放倒逼改革，解放和發展生產力，探索構建開放型經濟新體制。我們緊緊咬住建設具有全球影響力的科創中心的目標定位，勇當創新發展先行者，破解制約科技向現實生產力轉化的體制機制瓶頸。我們積極探索符合特大城市特點和規律的社會治理創新之路，把握關鍵是體制機制、核心是人、重心在城鄉社區，注重系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策、持續推進城市從管理向治理的根本轉變。我們把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，牢牢守住人口規模、建設用地、生態環境和安全四條底線，疏解城市非核心功能，引逼產業結構優化升級，堅持以經濟體制改革為引領，努力降低企業稅費負擔、融資成本和制度性交易成本，推進科技成果轉化應用，不斷增強企業創新動力和活力，促進經濟轉型升級、提質增效。

上海市委副書記、市長應勇

過去一年，上海經濟社會發展總體平穩、穩中有進、好于預期。我們要全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，重點推進落實好自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略。深化自貿試驗區建設，要堅持以制度創新為核心，解放思想、勇于突破、當好標桿，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易園區，查找短板弱項，繼續大膽試、大膽闖、自主改，加大壓力測試，有效防控風險，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，進一步彰顯示范帶動、服務全國的試驗田作用。到2020年，把上海自貿區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。加快科創中心建設，要牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，著力增強自主創新能力，深化科技體制機制改革，探索人才管理新機制，力爭2020年形成科創中心的基本框架。要深化推進供給側結構性改革，著力振興實體經濟。要聚焦補短板，持續推進“五違四必”區域環境綜合整治、道路交通違法行為大整治和中小河道綜合整治。要全面加強政府自身建設，堅持以轉變政府職能為核心，不斷提高政府治理能力的現代化水平。

上海市人大常委會主任、黨組書記殷一璀

一要進一步落實“十三五”規劃提出的以人民為中心的理念，把增進人民福祉、共享改革成果、使人民群眾有更多獲得感擺在更重要的位置，基層政府要進一步強化公共財政理念，使財力更好地向民生領域傾斜，與改革舉措相配套；增強基層公共服務的有效供給，研究群眾需求，做好供給規劃，把群眾最需要的公共產品送到最基層；完善基層治理方式，讓群眾在參與中共享。二要在面廣量大的改革任務落實到基層時，更強調系統集成，為各種惠民政策提供財政保障。及時發現并總結來自基層的經驗，堅持問題導向、實事求是，讓各項改革任務真正落到實處。

服務科創中心建設，激發科研人員創新活力

全國人大代表、中科院院士李林

當前，生命科學在世界范圍內廣受關注，已成為全球最重要的兩大高技術產業之一。據經濟學人智庫預測，全球健康支出2020年將達到8.7萬億美元，可能占到屆時全球GDP的10.5%。

本世紀以來，我國生命科學有了長足的進步，但在原始發現能力與創新水平、成果的轉化等方面，仍與西方發達國家特別是美國存在顯著差距。人們會問：為什么我國科技成果看似不斷涌現，但科技創新對經濟增長的貢獻率仍遠低于預期？

從表面上看，是成果沒有被很好地轉化；更實質的問題可能在于，我們可以拿來轉化的原創性研究成果還比較少。因此，資源配置或科研經費過度競爭化，科研人員不得不將較多精力甚至是大量精力用于從多種渠道爭取資源，而不去做原創性工作，導致基礎研究創新能力不足。

如何走出這種尷尬？我建議，建立財政為主導的基礎研究長效投入體系，將基礎研究投入比例逐漸實現顯著提升；切實解決財政投入的結構性矛盾，改變重物輕人現象，把更多經費投向人才；尊重科學規律，真正建立起鼓勵創新寬容失敗的評價體系和環境氛圍；原始創新基礎研究要突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。

貫徹海洋強國戰略， 加強深海作業能力

全國人大代表、上海打撈局工程船隊潛水隊隊長金鋒

我的專業是深海潛水作業。說起深海作業能力，不能不提“蛟龍”號和“彩虹魚”號，尤其是“彩虹魚”號，作為中國首艘萬米深淵級載人深潛器，可深潛至水下11000米。人們難免要問：都已經可以深潛上萬米了，潛水員還有什么用？

其實，和機器相比，潛水員深海作業勝在精細。很多深海搜救打撈的精細作業是機械手臂所不能勝任的，需要潛水員出艙用雙手來完成，這就需要用到飽和潛水技術。目前，我們的飽和潛水能力只有300多米，雖然在國際上也能排上號，但還是有差距。所有的深潛技術研發，必須要能在海上有效實施人命、環境、財產救助。需要引起重視的是，因為之前對深海作業能力不夠重視，加之海洋開發起步較晚，深海作業技術成了“短板”。

我國的深海作業能力，隨著國家整體實力提升而提升，希望國家能用支持航天科技發展的力度來支持深海作業發展，貫徹海洋強國戰略，把深海作業能力的提升提到日程上來。我們要擼起袖子加油干，努力追上去，如果國家能像支持航天科技一樣支持深潛，相信很快就能迎頭趕上。

崇明生態島建設，提升為國家戰略

全國人大代表、上海社科院副院長張兆安

金山銀山，都不如綠水青山。目前，世界級生態島建設的框架和輪廓，已經初步形成。加強環境保護，推進崇明生態島建設，離不開頂層設計。

首先，支持崇明世界級生態島建設提升為國家戰略，成為中國綠色發展試驗區。崇明建設好了，可以成為一顆璀璨的“明珠”。上海要當好“改革開放排頭兵，創新發展先行者”，崇明也可以成為綠色發展領頭羊。

其次，支持崇明世界級生態島建設嵌入先行先試的重大功能。在循環經濟方面，建議國家相關部門推進綠色發展的新標準、新產業、新業態、新項目、新服務，可以放在崇明試驗，形成具有示范意義的綠色產業鏈。在制度創新方面，建議把上海自貿區擴大開放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分納入到自貿區試驗，作為自貿區綠色發展功能區，擴大綠色服務貿易開放。

再次，支持崇明世界級生態島建設構建國際合作的重要平臺。世界級的生態島，應配置世界級的國際合作交流平臺。是否可以推動設置全球綠色發展高峰論壇，并且把崇明作為永久的選址，與博鰲亞洲論壇、烏鎮世界互聯網大會等遙相呼應？是否可以推動設立聯合國綠色發展學院，交流培訓“一帶一路”以及發展中國家人才？通過交流可以向全世界傳遞一個信息：我們很現代，我們同樣也很生態。

加強農村基層治理，推進美麗鄉村建設

全國人大代表、上海市奉賢區南橋鎮楊王村黨委書記孫躍明

21年來，我一直在楊王村，從村主任到村書記。

20多年的農村工作經歷，要問我最大的感受是什么？我會說，農村經濟要發展壯大，提升農民的幸福指數，這是基礎，是實力；有了這個基礎這個實力，農村精神文明的建設也要同步跟上，讓社會主義核心價值觀深入人心。

不能不說的是，加強農村基層治理，推進美麗鄉村建設，一定要依靠農村基層黨組織。村看村、戶看戶，群眾看干部；干部干部先想一步，先干一步。黨員干部往前站了，什么問題都能辦了。因此，要在農村發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，讓群眾感覺黨組織是在為大家辦實事，辦好事。只有黨的干部心里有百姓，百姓心里才會有黨組織，這是我們新農村建設的強有力的保障。建議黨和政府花大力氣加強村級后備干部力量建設，培養農村干部也要形成機制、規范、規則。要培養村干部的使命感和責任感，要培養他們的奉獻精神、創新精神，吃苦精神。只有這樣，干部才能在農業現代化建設中起到帶頭引領作用。村干部要更好地按照總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求做，這樣村民才會有向心力，凝聚力。

這樣的基層治理理念，讓楊王村很有“獲得感”。早年村里經濟入不敷出，到了2016年，村經濟產值達到200多億元，完成稅收4億多元，人均收入3萬元以上，村民幸福指數大幅度上升，楊王村也成了“全國文明村”。

防范互聯網金融風險，推進財稅體制改革

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓

互聯網金融方興未艾，事關人民群眾的切身利益，應該持牌經營，合法經營，不能“野蠻生長”，要加強監管。“一行三會”、九部委對互聯網金融的管理，要加強，明確中央監管部門事權和執行力，盡快適應混業監管的需要，做到監管無縫銜接。不妨借鑒上海金融辦“三辦合一”的管理經驗，切實避免跨行業業務的監管真空，賦予地方金融辦監管的法律地位，有效防范互聯網金融風險，建立互聯網反壟斷投訴機制，為互聯網中小企業的發展提供支持。

稅收是調節社會財富的手段，目前稅率結構所體現的是“懲罰導向”，而非“激勵導向”。要大力推進科技創新，不能不設計稅收的激勵機制。

目前，個人綜合所得稅稅率結構不合理，影響科技創新動力，一個現象是，在66萬元與67萬元年收入納稅后，竟然還產生收入“倒掛”。為此，建議完善個人綜合所得稅稅率結構，對科技創新企業的人才給予所得稅政策激勵，促進科技企業創新發展。

深化教育改革，服務創新型國家建設

全國人大代表、復旦大學校長許寧生

深化教育改革，創建“雙一流”大學，離不開高校思想政治工作。服務創新型國家建設，如何將高校思想政治工作會議精神落實到“雙一流”創建？以下是我的觀點。

其一，建設世界一流的大學，要堅持中國特有的內涵，積極創新出在世界上有共識的內涵，并不斷擴大在世界已有共識方面的中國影響。過去講一流，講“對標”較多，也可能陷入“對標”陷阱，如果加快建立中國自己主導的目標體系，就能提升“引領”世界能力。

其二，育人要成為“雙一流”建設的核心內容。高校的研究生培養要更多地服務國家“高精尖缺”人才計劃，把思想教育貫穿全過程，激勵學生為國家發展和民族復興服務。同時，希望有關部門能夠出臺更多政策，鼓勵社會文藝團體積極走入校園，推動黨政機關、國有企業和事業單位接受更多師生前去掛職鍛煉，在全社會形成高校思想政治工作的合力。

其三，“扎根中國大地辦大學”的要求應貫穿于高校的治理體系建設，鞏固黨委領導下的校長負責制這條“中心線”，強化院系黨的領導這條“中場線”，激活黨支部工作創新這條“生命線”，并以此為基礎，建立健全行政管理架構、學術治理架構以及校院兩級管理架構，保證黨的領導在學校工作中全面發揮作用。