南海經(jīng)濟轉型的啟示、

每年“兩會”的召開都是中國人民政治和社會生活中的一件大事。除了審議政府工作報告和共商國是之外，來自全國各地的代表和委員們就中國全局性問題的地方解決之道加以總結和推廣，也是“兩會”的題中應有之義。

近來關于廣東佛山市南海區(qū)如何成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市升級的調研報告在網(wǎng)絡不脛而走，引起各方關注和熱烈討論。苦苦糾纏各地官員及企業(yè)家的產(chǎn)能過剩、庫存太多、成本太高，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟脫實向虛、資金虛投空轉、杠桿率太高等問題，在南海的企業(yè)家及官員看來卻“都不是事兒”，這無疑令人心生艷羨之情。

南海是如何做到這些的，其經(jīng)驗有沒有可復制性？表面上看起來，南海有其“幸運”的一面，比如在杠桿率方面，南海由于以民營企業(yè)為主導，多數(shù)民營中小企業(yè)本來就很難從銀行獲得貸款，企業(yè)杠桿率一直較低，因此不但不存在企業(yè)去杠桿問題，還有對企業(yè)加杠桿的需要。

再比如由于南海區(qū)緊鄰廣州，隨著廣佛同城化不斷推進，南海對外來人口的吸引力逐漸增強，提高了對南海房地產(chǎn)的需求，整體上不存在很多偏遠三線城市面臨的房地產(chǎn)去庫存情況。

這些“幸運點”并不是就那么容易轉化為優(yōu)勢的。曾幾何時，一些曾受惠于民營企業(yè)良多的地區(qū)，在2008年全球金融危機后面對民企的階段性困境，喪失了對民營經(jīng)濟的信心，不僅不熱心于幫民企解決發(fā)展中遇到的問題，還染上了“傍大款”的毛病，醉心于引進大央企，還聲稱什么要把“小狗經(jīng)濟”升級為“大象經(jīng)濟”，冀圖通過以重化工為主的大項目的聚攏實現(xiàn)GDP超越和政績突破。

事實證明，凡是這樣做的地區(qū)現(xiàn)在無不面臨由民企不彰導致的民間投資下滑社會資本脫實向虛，以及央企過度擴張導致的產(chǎn)能過剩杠桿率偏高的雙重困局。

因為廣佛同城而導致的房地產(chǎn)去庫存壓力小，則恰恰指明了中國城市化進程應該遵循的路徑：既不應盲目限制大城市規(guī)模，也不應盲目提倡大力發(fā)展中小城市，而應圍繞中心城市建設城市群和連綿城市帶。事實上，以南海300萬人口的規(guī)模，理應享有更高層級的行政待遇，從而能夠擁有更相匹配的公共資源配置以及和其他城市進行合作時協(xié)調對接的能力。換言之，如果相關部門能夠更多以人口和經(jīng)濟規(guī)模而非行政級別來設置行政建制，則中國的城市化進程將更加順遂。

除了這些表面上的“幸運”及優(yōu)勢之外，南海區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)轉型升級方面的特色經(jīng)驗更值得各方借鑒。2008年全球金融危機后沿海地區(qū)所遭遇的困難和挑戰(zhàn)，南海一個也沒落下：除去外需不景外，由于收入增加及選擇更多，中國消費者對產(chǎn)品的質量、品種、檔次、安全性等越來越計較，也愿意支付更高的價格，而對傳統(tǒng)以拼價格為主、產(chǎn)品單一、質量一般的產(chǎn)品需求大大減少。而從供給看，南海的勞動力與土地成本不斷上升、環(huán)保要求也越來越高，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的制造成本持續(xù)上升。一言以蔽之，南海的傳統(tǒng)產(chǎn)品及生產(chǎn)模式等供給能力嚴重過剩，而中高端產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)模式供給能力不足，這些也都是中國民營企業(yè)所面臨的階段性共同挑戰(zhàn)。

接下來南海故事的亮點在于通過企業(yè)自身的努力，通過增加科技投入、提高勞動者素質、以機器設備替代勞動力等手段走出了困境。而地方政府在此過程中也發(fā)揮了巨大的作用，在營造有利于產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展、形成新供給結構所需的公共環(huán)境，確保市場在資源配置中可以起到?jīng)Q定性作用方面居功至偉。

調研人士總結指出，要相信市場，要相信市場機制能夠在供給側結構調整中發(fā)揮主導作用，要相信民營企業(yè)能夠自主決策，有靈活的企業(yè)管理機制，有長期在市場競爭中搏殺的經(jīng)驗，也有很強的技術升級動力。換言之，供給側結構調整，應該主要是企業(yè)的事，不應通過行政命令方式來實現(xiàn)。而政府應把工作重點放到提供好的外部環(huán)境上。

這些總結及其政策指向在當下的中國有著振聾發(fā)聵的效應。相當長一段時間以來，一些部門和地區(qū)在應對危機和轉型升級壓力時，不相信市場，不相信企業(yè)，而迷信政府有形之手，導致動作過猛，力度過大，行政手段過多，造成基建規(guī)模和信貸投放規(guī)模過大，央企負債率過高，進而又造成產(chǎn)能過剩，杠桿率過高，而在“三去”過程中又陷入新一輪行政手段依賴癥，導致人為產(chǎn)需缺口擴大，結果又加劇宏觀經(jīng)濟運行波動。對于這些部門、地區(qū)和行業(yè)而言，南海經(jīng)驗是一劑良藥。

南海經(jīng)驗的背后依然有著未解的疑問：為什么南海的民企面對轉型困境沒有選擇脫實向虛？為什么當?shù)卣畷母是樵缸霾门凶鼋叹毝軌虬崔嘧∩蠄鲎鲞\動員的沖動？這背后有著什么樣的制度土壤？人們期待著對南海經(jīng)驗更深層次的解讀。