“總分館制”讓文化資源流動更高效

何勇海

2017年2月，文化部、國家新聞出版廣電總局、體育總局、國家發展改革委、財政部等5部委聯合下發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，提出到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。這標志著，一場讓文化資源流動起來以增加服務供給、提高服務效能的基層公共文化體制機制改革全面啟動。

文化館、圖書館實行“總分館制”是個“舶來品”，歐美等國家普遍采取，它是指在一個合適的地域單元內，由一個或多個建設主體建成一個“公共圖書館群”，在該體系內，通常由總館主導協調多個分館共建共享，實行文獻資源統一采購、統一編目、統一配送，統一服務政策、統一服務標準，通借通還。現在，我們在縣級文化館、圖書館實行“總分館制”，也就是要在縣級建總館，在鄉鎮、村（社區）逐級建分館。這確實是一場可貴的變革。

“總分館制”有利于文化資源實現城鄉共享，提高利用率。以前縣級、鄉鎮、村社各建各的文化館、圖書館，“分灶吃飯”、單打獨斗的結果是，各級文化館、圖書館獨立分散，涇渭分明。如此一來，縣級文化館、圖書館建設得往往較好，文化資源豐富，而鄉鎮、村社所謂的文化館、圖書館，充其量只能叫“室”，文化資源匱乏，常常是“鐵將軍”把門。一句話，縣域內的公共文化資源形成不了合力，不能把服務效能最大化，存在一定的閑置。

有了“總分館制”，形成“一個總館+多個分館+若干服務點”的布局，縣域內的公共文化資源就實現了共建共享，縣級館里的優質公共文化資源就可以“下基層”，甚至“走”進農家書屋，優質文化資源得到了最大程度的利用。比如，在先行實施“總分館制”的地方，一些社區居民不用到縣級圖書館，就能看到總館定時配送來的新書好書，一些農民不出鄉鎮，就能將從縣級圖書館里借來的圖書還上，圖書資源的流動堪稱便民，而且有效率。

“總分館制”有利于縮小城鄉公共文化發展差距，讓群眾享有便利均等的公共文化服務。“總分館制”的實施不光是讓文化資源流動起來更便民、更有效率那么簡單。總館會把分館的建設、維護、運營當成自己的事，對分館予以管理、帶動，還會為分館培訓服務人員，保障分館具有相應的人員保障。如此一來，過去鄉鎮文化站、圖書館無人管或無專業人員管的問題就得以化解，據說有的總館還要送戲下鄉等，以力求分館建得起、轉得動、用得好。

可以說，“總分館制”讓公共文化服務伸向遠方，是在打造無形的知識之城。眼下，相關部門出臺了推進縣級文化館圖書館“總分館制”建設的指導意見，期待這項工作在各地都取得突破性進展，讓廣大基層群眾享受到均等化的、優質的基本公共文化服務。當然，“總分館制”需要一定的經費作支撐，是由縣級公共圖書館來主導建設，采取“總分直管”模式，還是引導社會力量參與建設，采取“民辦公助”模式，都可以展開積極的探索。