地方兩會養老新亮點

宗和

“養老”是每年兩會都會出現的高頻詞，各省份兩會有哪些亮點？

京滬：構建為老服務網絡

養老服務，是近兩年北京市民“獲得感”最強烈的領域之一，因此，今年兩會上關注養老已不像關注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規劃委2015年12月明確提出養老發展目標，將有96%的老年人通過社區和居家方式，獲取養老服務保障。

北京市政協楊立萍委員建議，相關部門需以群眾呼聲和社會需求為出發點，為老人，為企業提供應有服務；本著“由單純的養老事業轉向發展養老事業和產業，由機構養老全面轉向社區居家養老，由割裂狀態轉向機構和社區、居家融合發展，由政府主辦為主轉向養老服務業社會化、產業化發展”的思路，系統整合為老服務資源，對現有的社區服務中心、社區衛生服務中心、老年福利服務星光之家、殘疾人溫馨家園、社區文化服務站、老年活動站等為老服務場地進行系統整合或者統一管理；梳理不同部門給予的優惠扶持政策，有針對性的補貼，把有限財力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務”是指對長期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時性替代照護服務，讓長期處于照護壓力下，產生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機會。

上海也提出要擴大養老服務供給，推進社區為老服務綜合平臺建設，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心、7000張公辦養老床位，促進居家、社區、機構養老服務的融合發展。上海市政協副主席、提案委員會主任李逸平指出，上海養老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養老的事情不能靠政府全包，政府力量是對于貧困的弱勢群體的養老托底。“養老事業一定要有社會各方力量來參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好。”

此外，上調養老金也被多地政府列入了今年的工作計劃。

浙江今年提出要積極推進養老保險制度改革，研究制定退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準聯動調整機制，穩步提高基本養老金和基礎養老金標準。

云南的政府工作報告中也寫入了“適當提高城鄉居民基本養老金標準，確保按時足額發放”。

新疆：推廣養老新模式

在2017年的新疆維吾爾自治區政協十一屆五次會議分組討論中，政協委員對養老問題又提出了一些新想法。

政協委員張亦冰說：“我覺得這個提法很好，能不能在以后新建的小區或者改造舊小區的時候，在小區內建一座滿足一定數量人員規模的小型養老院，配備醫護人員和服務人員及必要的配套設施。”

民盟新疆區委會就將康養旅游與養老問題相結合，提出了《關于新疆加快康養旅游業發展的建議》。建議對新疆已出臺的促進健康服務、養老、體育產業發展和旅游業改革的實施意見進行整合，發展集休閑度假、醫療保健、體育健身、養老服務、生態農業為一體的康養旅游產業。政協委員肖虎認為，康養旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養結合，養老服務容納其中，這不僅轉變了大眾的消費觀念，也讓養老有了更多選擇。

甘肅：探索生態養老產業

甘肅作為全國較早進入老齡化社會的省份，2015年全省60歲及以上老年人達到365萬人，占全省人口的13.69%，養老服務供需矛盾非常突出。

對此，甘肅省政協委員徐小山提出，甘肅省養老事業欠賬較多，缺口較大，養老機構的規模偏小、數量偏少。同時，社區和村級老年福利服務設施明顯不足，加快養老服務業發展，保障老年人老有所養、老有所樂既是政府應盡職責，也可挖掘養老產業蘊藏的巨大需求增長空間，打造綠色生態養老之路。“隨著旅游業的發展，老人出游方式越來越多，‘社區養老、‘旅游養老等方式誕生。這些新穎的養老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會比較追捧的養老形式。”徐小山認為，由于具備療養的功能，“旅游養老”將成為未來養老的新趨勢，也是甘肅旅游開發的重點之一。

河北：讓養老院成為幸福院

如何加大養老服務供給，切實提升養老服務質量？參加省兩會的代表委員們認為，應按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，加快建立統一的養老服務質量標準和評價體系，讓養老院真正成為幸福院。

河北省政協委員張福偉說，國家提出要為民營養老機構降門檻、寬準入、簡環節，企業最期盼的是地方政府能盡快制定具體實施辦法，讓好政策快些生效。

“推進醫養結合，是提高養老院服務質量的重要內容。”河北省人大代表、臨西縣民政局局長曹連振說，“只有滿足醫療保健、心理咨詢等全方位服務的養老機構，才稱得上高質量。”他介紹，臨西縣采用公建民營形式正在建設一所養老院，因采用醫養結合的模式，受到當地老人熱捧。

“老年人的健康需求越來越多，這對護理員從業素質有了更高要求。養老護理又屬于勞動密集型產業，所以護理員缺乏會直接造成護理質量下降。”河北省人大代表、承德市雙灤區御祥園社區黨委書記杜向榮認為。

廣州：以房養老、以老養老

廣州目前有140多萬老年人口，預計2020年將達185萬，即每10個人中就有2個老人。如何迎接老齡化挑戰，成為廣州市人大代表們的建議焦點，政策引導和市場激勵則是廣泛共識。

縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養老”的舊話題，以及“以老養老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構建以老助老的可持續志愿體系。

截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國的3成，平均每戶每月領取養老金6746元，今年保監會還將延長試點期限，擴大試點范圍。據初步統計，已簽約以房養老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨老人等無房產繼承顧慮的老人。

張世春等廣州市人大代表在建議案中稱，發展住房反向抵押貸款養老（俗稱以房養老）模式有兩大好處，一可緩解養老資金不足矛盾，二可解決專業養老機構不足問題。建議市政府為參與以房養老的低收入老人支付業務前期發生的房屋評估、公證和律師費的個人承擔部分（按規定保險公司和個人各承擔50%）。“因為這筆費用對低收入老人而言也是一筆不小的開支。”

馮琨琮等廣州市人大代表提出老年人照顧老年人，可謂一舉數得。建議由政府牽頭，建立系統的老齡志愿者隊伍，從事老齡者服務中力所能及的工作；對老齡志愿者進行積分獎勵；對志愿者或志愿者組織機構進行一定的補貼，鼓勵更多的老年人投身到這個有現實社會意義的晚年事業。

（責編：孫展）