交通整治，要重拳更要制度

下一步，上海公安機關將以全面貫徹實施行新修訂的《道路交通管理條例》為契機，繼續堅持深化常態長效嚴管機制。

1月17日上午，上海市十四屆人大五次會議舉行專題審議，圍繞“從嚴科學規范管理，建立健全道路交通管理長效機制”議題，代表們爭相建言。

從2016年3月開始，上海開展交通大整治，審議會上，上海市公安局副局長俞烈介紹，交通大整治近10個月以來，取得了明顯的階段性成效。

“交通大整治以來，上海道路、交通違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的遵紀守法意識明顯提升。”據俞烈介紹，上海道路交通事故數、死亡人數、受傷人數分別比整治前下降了26.6%、16.9%、43.3%。其中，機動車違反交通信號引發的事故數分別下降76.9%和58.1%。

強化重點行業自律自治是交通大整治中的重點工作之一。2016年，市公安局會同市交通委、市旅游局、市容綠化局等部門，組織4.2萬余家道路交通運輸企業。59.3萬余名專業駕駛員簽訂責任書、承諾書。組織公交、出租車行業協會聯合發布行業公約，指導7.3萬家運輸企業和單位對所屬的146.7萬余名員工開展交通文明法治培訓。督促3900余家運輸企業建立交通違法內部疊加處罰機制。市教委、市衛生計生委和各區組織420余家學校醫院和其他公共服務機構開放共享內部停車資源，向社會提供停車泊位3.2萬余個。

俞烈表示，下一步，上海公安機關將以全面貫徹實施行新修訂的《道路交通管理條例》為契機，繼續堅持深化常態長效嚴管機制。

代表委員怎么說

陳平

鐵路上海站地區管委辦

常務副主任

想要通過交通大整治來徹底治堵，我覺得這樣的理解是片面的。這個問題事實上還與汽車牌照的投放量、道路的承載量、司機的開車習慣等方面有關。

提起上海火車站，人們總會聯想到臟亂差，交通亂象很多。但這些年，我們一直在推進美麗城區建設，將服務放在管理之前。除了在周邊種植綠化以美化環境外，我們還疏堵結合，規劃了大小客車的禁停區，專用停放點和上下客區域。火車站作為打擊非法客運的重點區域，我們在這上面也下了很多功夫：建立聯動指揮平臺、采取群防群治、設立釘子崗，現在黑車情況明顯改善。

今年1月初，上海市委、市政府又召開了加強綜合交通管理、依法整治交通違法行為推進大會，在總結前一階段工作的基礎上，以修訂后即將實施的《上海市道路交通管理條例》為新的契機，進行再動員、再部署。

交通整治不能是一陣風，不然沒有實際效果。除了政府部門要加強強制力，我們更應該加強意識教育，將外力轉化為個人自覺，同時營造社會的道德氛圍，還可以將大數據與誠信體系掛鉤，比方說同一本駕照連續出現違規，就應該記入個人的征信。

陳必壯

上海市城市綜合交通規劃

研究所副所長

要科學長效地進行道路交通管理，就要從根本上改變人的觀念。對道路的排堵保暢是要保證全體出行者的暢通，而不是只為了保證機動車的暢通。

舉幾個例子：一個是關于修路時的“占一還一”。這個觀念指的是，道路在施工時，例如進行軌交建設，占用了一根機動車道，我們現在的普遍做法是要在路的邊上再開出一條臨時機動車道來，把它“還”回去，而不顧這條臨時車道可能占用了原本的自行車道和人行道。這就是有問題的。

另一個是關于拓寬道路的。上海的某條道路近期從雙向4車道拓寬到雙向6車道，這當然是為了跑更多的機動車。問題是，這條道路是一條商業街。機動車道一拓寬，把原來的行道樹砍掉了很多，某些地方的人行道只剩不到3米寬。這樣的拓寬就和道路本身的功能定位不符，把商業街道變成了通行道路。

還有，某些公交專用道的設置，是否真的能讓大多數人的受益，還需要科學的調研，而不是為了完成設置指標而設置。

黃蓓

共和新路街道洛善居民區

黨總支書記

隨著私家車大量發放，最后的停車壓力回到社區。我住在彭浦新村，自從交通大整治以后我寧愿選公交，可以提前到單位。剛才提到了超載車輛的管理，我想談一個溫馨的話題，在道路整治過程是不是可以體現人文關懷，比如說居民區附近的支馬路是不是可以精細化、人性化的開放出來作為夜間臨時停車場。

實際上每條路有每條路的特色，以我們居民區為例，周邊有兩條馬路，一條馬路我認為完全可以開放夜間停車的。但夜間停車要有規定，早上七點前你必須駛離，這是要靠公安的執法進行管理的。還有一條馬路周邊都是學校，這樣的話夜間停車就不能開放。因為萬一早上不駛離的話可能會影響學校孩子的上學。但雙休日是不是可以白天開放。雙休日學生都放假了，是不是可以人性化給居民區解決一些居民的停車問題。有了這樣的人性化措施，相信周邊的居民區非常有這樣的動力配合公安做好這方面的道路管理工作。我相信居民也會非常支持這樣的管理。

代表委員怎么說

華敏玉

上海寶冶集團有限公司副總工程師

通過9個月的整治，機動車駕駛員遵紀守法的情況明顯好轉，現在的短板是電瓶車、電動自行車包括一部分自行車，好像闖紅燈是他們的特權。而且從有關部門資料上也反映出，涉及電瓶車、電動自行車的交通事故占比例很大。因此，對他們的執法，應該是下一步的重點，要扭轉“他們是交通弱勢群體可以原諒”的觀念，要解決法不責眾的問題。該處罰的要依法處罰，加大他們的違法成本；還要預見到，隨著摩拜單車等網絡自行車的普及，對自行車騎行者出行遵守交通法規的宣傳教育和執法也要配套跟上。

同樣道理，行人亂穿馬路的交通事故處理上，也應該扭轉觀念，要呼吁上位法修訂，機動車駕駛員如果沒有責任的，不應該賠償。

合理規劃布局道路交通資源，也是長效機制的基礎保障。比如，在偏僻的支馬路上應開辟夜間停車位；在類似斷頭路的地方可以夜間停車的，不要貼條處罰，可以在夜間等規定時間段臨時停車；城郊接合部可建設大型立體停車場，方便泊車后轉乘地鐵。

違章處罰方面，建議區分交通違法行為中的過失和主觀故意。對初犯或過失、非連續的違章駕駛員，要以教育為主，能夠現場解決就現場解決，提高簡易程序適用率；對連續、惡意地頻繁違章的駕駛員，應從嚴處罰。

同時建議：交通違章與個人信用體系關聯，直接影響其個人征信。

郭其一

同濟大學教授

我們國家因為是非常快速地跑步進入了汽車社會，相當一部分市民的守法意識還沒有跟上。這次補短板工程，全市上上下下付出了很大的努力。我們階段性成果很明顯，但3個月過去了，一些地方出現了不同程度的反彈。

我認為要堅持長期保持高壓狀態。像這樣的高壓狀態至少保持三年左右。交通大整治最關鍵是要養成守法意識，而三個月是不可能養成守法意識的。交通整治的時候很多人都說熬過三個月就沒事了。現在路上電動自行車違法載客、電動三輪車非法營運、行人亂過馬路、助動車路口過實線、機動車停在公共汽車站等候等問題很嚴重。

沈煉

虹口公安分局涼城新村

派出所所長

建議繼續加強區區對接道路整體規劃。政府工作報告當中提出今年底要新增10條區區對接道路。結合前兩年的情況，原先56條斷頭路打通肯定不成問題。但區區對接難度更大，平均一條一公里，名副其實的“最后一公里”。各區進度不同，支小馬路、微循環通暢性，以及需求和規劃的突破度依然存在一些問題。

常堵的節點建議規劃部門有針對性開展系統調研，充分考慮群眾的訴求。頂層設計不能拘泥于具體的數字。各區仍需將擁堵結點、周邊路網通暢、區區對接道路解決好，圍繞短板求突破。同時對于已打通的斷頭路還需要效果評估，重量還要重質。一定要多與群眾聽取意見，使規劃更超前。