穩中求進 變中突破
——大連市國土資源和房屋局工作回顧與展望

文/朱敏

策劃聚焦國土

穩中求進 變中突破
——大連市國土資源和房屋局工作回顧與展望

文/朱敏

2016年，是十三五開局之年，全國各行業都面臨前所未有的嚴峻形勢，大連市國土資源和房屋局(以下簡稱大連市局)在上級國土資源部門的大力支持和幫助下，務實創新，穩中求進，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局，全市國土資源管理工作呈現考核任務、改革創新和政策成果三箭齊發的良好局面。

有付出，就有收獲！2016年是大連市局喜獲豐收的一年。在用地保障上，進入了由“總量保障為主”逐步轉向“政策保障和總量保障相結合”的新階段。一方面加大新增建設用地指標使用報批力度；另一方面主動適應經濟新常態和產業結構調整的新要求，圍繞“三去一降一補”，力求找準切入點，優化用地政策供給；認真貫徹國家供給側結構性改革部署，加強土地供應調控，實施差別化供地。加大停車場用地供應力度，研究出臺了停車場供地、配建和車位登記辦法政策“組合拳”，加快破解停車難問題。編制了大連自貿區土地管理試點意見和大連市產業用地標準及政策實施方案，提前做好政策儲備。在房地產用地上，采取有控制開發、不飽和供應，加大土地整理力度，加快消化存量土地，房地產用地成交額同比增長145.65%，主城區地塊配套齊全，均以高溢價率成交，市場開發前景被廣泛看好。同時，加大產業項目土地供應力度，工業用地成交額同比增長47.9%，土地交易市場呈現企穩回升態勢。在加大耕地保護力度，提升占補平衡能力。科學合理確定城市周邊永久基本農田劃定比例，既保護了優質耕地資源，又為大連未來發展預留了空間；同時國土資源領域改革工作深入推進。大連市不動產登記局和大連市不動產登記中心正式掛牌成立，全域停舊頒新，與國家級信息平臺完成對接，實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”,市本級80%以上登記業務立等可取，實現“一站式”服務。

……

回望過去，辛勤的汗水澆灌出碩果累累，奔忙不停的腳步走出一條豐收之路。成績只能代表過去，明天依然繼續前行。2017年，黨的十九大將要召開，營造良好的發展局面意義重大。大連市GDP增幅已連續7個季度回升上揚，增幅從2%逐步遞升至6.5%，標志著大連經濟走出了“低谷”，邁入穩健發展的軌道；經濟結構持續調整，全市高新技術產業增加值增長17.8%，戰略性新興產業增加值增長18%，服務業增加值占GDP比重達到51.4%，經濟穩中求進、穩中向好的基礎更加牢固。大連市局將結合國情、省情、市情認清形勢、變中突破，全力做好2017年國土房屋管理工作。

一是更加有效服務“三去一降一補”。科學編制年度新增建設用地計劃和土地供應計劃，合理確定基礎設施用地、產業用地和房地產用地規模和比例，重點支持戰略性新興產業、先進制造業、流通業、互聯網+、農產品加工、現代服務業發展，鼓勵引導醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域民間投資。要創新產業用地政策，發揮政策組合效應，促經濟發展方式轉變和產業升級，為實體經濟發展爭取更大作為。工業項目要靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等供地方式，降低企業用地成本。

二是更加有力推進城鎮化進程。圍繞特色小鎮和美麗鄉村建設，實施差別化土地政策，積極盤活城鎮低效用地，提高城鎮人口和產業承載力。通過城鄉建設用地增減掛鉤、探索宅基地有償退出等方式盤活農村土地資源。統籌城市地上地下開發，研究配套支持政策，實現綜合開發利用。加快推進市縣鄉三級土地利用總體規劃調整完善工作，進一步優化空間布局和用地結構，統籌城鄉發展，提高城鎮化發展質量。

三是更加有力推進農業結構調整。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實現從單純保護耕地面積向保護糧食生產能力轉變。積極爭取上級國土部門支持，將優質園地按照可調整地類加以保護，并以此為基礎優化建設用地空間和布局，同時也為農業發展提質增效創造條件。統籌推進高標準基本農田建設和土地整治，落實新增耕地用于占補平衡政策，提高耕地質量和占補平衡能力。探索創新農村土地管理制度，以農村一二三產業融合發展為切入點，支持農村新產業、新業態發展，推動農產品加工、批發市場、鄉村旅游項目落地。

四是更加均衡促進房地產市場平穩發展。研究編制住宅用地三年滾動供應計劃，科學確定、合理控制房地產用地供應規模、布局和節奏，確保商品房供需均衡，市場預期穩定。加強出讓地塊周邊醫療、教育、商業、交通樞紐等配套服務設施建設，將更多的“熟地”、“熱地”投入市場，提高供地質量、縮短開發建設周期，形成房地產用地開發的良性循環。

五是提升礦山生態環境整治的綜合效益。堅持“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”，積極推進廢棄礦山整治與地產開發、物流、體育文化等產業融合發展，美化人居環境、改善城市景觀、提升區域功能。

六是深入推進體制機制改革創新。爭取在耕地占補平衡和優化審批流程上有新突破，研究建設用地項目并聯審批細則和流程，對土地出讓合同進行瘦身。針對違法用地研究具有可操作性的解決辦法，主動出擊、嚴懲不貸。推進不動產統一登記平臺建設，健全完善不動產權籍調查制度，對于分散登記階段出現的歷史遺留問題，要加大政策研究力度逐步消化處理。

七是提高黨建工作科學化水平和服務保障能力。探索總結符合全面從嚴治黨的配套措施，在建立長效機制上下功夫、用狠勁，持續努力、久久為功。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，各級黨組織書記要履行好“第一責任人”責任，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同考核。健全落實改進作風常態化制度。要以“兩學一做”學習教育為動力，在“做”中破難題、增實效、強隊伍，全面加強各級領導干部的執行能力。要建立多層次、多途徑的干部培養開發體系，加快培養急需緊缺的干部，形成人人能夠成才、人人得到發展的干部培養開發機制，全面提升干部隊伍整體素質和能力，迎接爬坡過坎、滾石上山的新挑戰。