對農民專業合作社創新和發展的思考

■ 文 / 朱躍進 駱華濤

對農民專業合作社創新和發展的思考

■ 文 / 朱躍進 駱華濤

2002年7月，浙江省義烏市道人峰茶業有限公司牽頭成立了義烏市道人峰有機茶專業合作社，該合作社與道人峰公司、浙江省茶業公司聯營，實現了有機茶走出國門，且茶園效益高于一般茶園，為義烏市農民專業合作組織發展起到了良好的示范作用。2007年7月《農民專業合作社法》實施后，義烏市農民合作社發展開始步入快車道。截至2016年底，義烏市經工商注冊登記并到農業局備案的各類合作社共309家，成員數2856戶，帶動農戶39858戶，為農業增效、農民增收發揮了積極的作用。本文在對義烏市合作社深入調研的基礎上，對當前合作社發展過程中存在的問題及創新發展作一敘述，供參考討論。

一、當前合作社運行過程中存在的主要問題

一是合作社成員構成存在“戶營化”問題。按照《農民專業合作社法》第十條規定，設立農民專業合作社的條件之一是，“要有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員”。其中第十四條規定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。第十五條規定，農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。在實際操作中，申報成立合作社時確實做到了有五名成員，然而在合作社成員中，筆者發現，有的合作社基本上是由自家人組成，如果自家人不足時往往會去拉上親戚朋友湊足數字去申報，幾乎與家庭農場沒有什么差別，存在明顯的“戶營化”問題。

二是合作社組織存在“同企化”問題。筆者還發現，有的農業企業既有合作社的執照，法人代表是戶主；又有家庭農場的執照，法人代表是妻子；有的同時還有農業開發有限公司或農產品銷售公司的執照，法人代表是兒子，存在著一定程度的“一企多名”的“同企化”問題。

三是合作社營銷存在傳統化問題。近年來，盡管電商、微商已在生產活動中占據了重要的位置，“互聯網+”已成為政府推動經濟發展的重要抓手。由于農業的特殊性，特別是農產品多數以鮮活運銷為主，因而通過電商網絡銷售發展的步伐一直邁得不快，營銷上存在著傳統化問題。

四是合作社創新創牌能力存在弱化問題。由于合作社成員多數以年齡偏大的中老年人為主，他們的文化程度相對較低，接受新事物、新技術的意愿與能力相對不高，部分合作社產品經營上的品牌理念與創牌意識基本處在停滯狀態，創新創牌能力不強，給實施農業生產標準化帶來難度。

二、對農民專業合作社創新發展的幾點建議

《農民專業合作社法》實施近十年，各級黨委政府及有關部門給予了極大的關注。針對前進中出現的問題，需引起各方重視與支持，如此，農民專業合作社才能繼續發揮其應有的作用，推動我國農業經濟朝著可持續的方向穩步前進。在此，對農民專業合作社創新發展提幾點建議。

一要引導與規范農民專業合作社的運行。盡管《農民專業合作社法》對辦社條件中的成員構成沒有具體明確是否必須來自不同家庭，但立法的本意是突出這個“合”字，旨在把不同的農戶聯合起來，因此，在農戶申報登記合作社時要對申報戶進行必要的引導，引導不同家庭的農民參與登記，共同組建相應的合作社，以防止合作社“戶營化”問題的發生。與此同時，對現有組成成員全為同一家庭的合作社，有關部門應進行梳理，動員這類合作社對成員構成進行適當調整，重新登記，使合作社更規范化。由此，也建議對《農民專業合作社法》進行適當修改，明確五名以上的合作社成員應來自不同家庭的成員。

二要解決好專業合作社與其他經濟組織的“同企化”問題。現階段，合作社、家庭農場、農業企業等都有對應的主管單位，而主管單位在制訂政策時往往會站在自身的角度考慮問題，特別是在出臺一些扶持政策時容易出現過多地考慮部門利益的問題，這樣會使那些“一企多名”的經濟組織占到便宜，極有可能重復享受扶持政策，造成政府資金的浪費，并對社會產生不良影響。因此，有關部門要加強協調，對那些同時具有合作社、家庭農場、農業企業執照的“一企多名”企業，要進行必要的清理。如確實需要存在的，有關部門要做好備案登記與相互溝通，兌現補助或獎勵資金前做好公示與相互通報工作，并把公示工作延伸到企業所在村，讓村民共同參與監督，可有效杜絕重復享受政府補助事情的發生。

三要幫扶合作社走向市場。政府及有關部門一方面要通過招商引資等形式，把好的農產品銷售企業引進來，與當地合作社開展有效對接，把農產品銷出去。另一方面要培養本地運行較好的合作社運用現代營銷手段，采用微博、微信等營銷手段，線上線下結合，把好產品宣傳出去、賣到更遠的地方去。

四要鼓勵合作社拓展創新。要鼓勵與引導合作社樹立品牌意識，加強品牌的培育。指導合作社完善和落實生產操作規程，建立健全標準化生產管理制度和運行機制，推進“三品一標”在農民合作社中的認證覆蓋面。同時要進一步普及商標法律法規知識，宣傳農產品注冊商標的好處、開拓市場的典型事例，培育“品牌就是市場，品牌就是效益”的觀念，通過商標注冊及良性使用，提高產品及合作社的知名度和美譽度，從而提升合作社的市場競爭力。

五要培育合作社健康成長。農民專業合作社的發展與健全是一個漫長的過程，需要有關部門長期的重視與關懷。首先要通過必要的思想工作，幫助解決合作社內成員的思想問題，真正做到名合心也合。其次要組織開展培訓，除了農業專業知識技能、農產品營銷等培訓課程外，還應增加農業法律法規、社會主義核心價值觀等方面的內容，使合作社成員增強道德觀念，提高法制意識。第三要運用各種媒體，加大宣傳力度，提高合作社與農產品的知名度。第四要促進扶持政策、考評激勵機制更加公平公正，把有限的扶持資金用在刀刃上，把榮譽獎勵給真正在合作社中干實事做好事的成員，要讓未受惠、未獲獎的成員感到口服心服，從而也激勵他們在今后的生產中向先進學習，把事業做大。

（作者單位：浙江省義烏市農技推廣服務中心）

欄目編輯：孫超超