銳意改革 規范提升 創新發展
——江蘇省蘇州市農民合作社發展概述

銳意改革 規范提升 創新發展
——江蘇省蘇州市農民合作社發展概述

2001年開始推進的農村“三大合作”改革，是蘇州市發展新型合作經濟、促進富民強村的一次重大實踐。迄今為止，蘇州市農民合作社已走過了十六個年頭。十六年來，蘇州市立足于本地實際，鼓勵基層大膽探索，創新發展多種合作形式，制定落實多項改革舉措，探索出了一條切實可行的合作發展之路。農民合作社也成為蘇州市城鄉一體化改革進程中的一張亮麗名片。

一、總體情況

蘇州市農民合作社類型多樣、覆蓋廣闊，截至2016年底，全市各類農民合作社共有4407家，其中：農民專業合作社1629家，擁有成員18萬個，經營行業以種植業、農機服務業、漁業等為主；社區股份合作社1311家，已基本覆蓋蘇州市全部村和涉農社區，擁有成員387萬個，量化資產總額231億元；土地股份合作社694家，擁有成員108萬個，入股土地面積118萬畝；富民合作社327家，擁有入社成員11萬戶，入股資金總額68億元；勞務合作社446家，入社成員近3萬人，為成員提供崗位近2萬個，成員通過合作社獲取的勞務收入總額約2億元。目前，蘇州全市農戶入社比例達96%以上，年戶均分紅超過3200元，為推動現代農業發展、農村社會穩定、農民持續增收作出了積極貢獻。

蘇州市農民合作社的發展大致可以分為三個階段：2001年—2004年為第一階段，是合作社發展的探索起步階段。2001年，蘇州市提出開展以農村集體資產的股份合作制改革、農民承包土地的股份合作制改革和農民生產經營（投資）方式的股份合作制改革為主要內容的“三大合作”改革，在積累試點經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。由于種種原因，面上推廣進展緩慢。2004年底，全市組建各類合作社668家，農戶入社比例僅為12%。2005年—2011年為第二階段，是合作社發展的全面推進階段。從2005年開始，蘇州市制定了《關于促進農民持續增收的意見》，并陸續下發了覆蓋所有合作社類型的一整套專項意見，落實了一系列扶持政策，營造了良好的改革氛圍，合作社數量急劇增長，“三大合作”改革推進明顯加快。2011年底，全市組建各類合作社已達3637家，入社農戶比例突破95%。2012年至今為第三階段，是合作社發展的規范提升階段。以《關于加快股份合作經濟轉型升級的若干意見》出臺為標志，鼓勵合作社轉變發展方式，提升產業層次，強化競爭能力，拓展發展空間，努力推動股份合作經濟向現代企業制度轉變，實現創新發展、聯合發展、集約發展、可持續發展。近兩年來，隨著蘇州市農民合作社的數量和結構已基本穩定，為進一步提升合作社整體發展質量，充分發掘合作社的內在潛力，蘇州市的工作重點又逐步轉向了合作社規范發展。

二、主要做法和經驗

在長期的實踐探索中，蘇州市形成了一套較為成熟的指導和扶持合作社發展的經驗。主要體現在以下幾個方面：

1. 構建了完備的政策指導體系。這是開展一切合作社工作的起點和核心。早在合作社改革發展之初，蘇州市就針對社區、土地、專業、富民、勞務等五種類型的合作社分別制定了相應的專項意見。同時，還先后就工商注冊、換屆選舉、收益分配和規范建設等方面下發了文件，初步形成了一個完備的合作社政策指導體系，為全市加快推進改革提供了政策依據。在此基礎上，近幾年來蘇州市又先后制定出臺了《關于加快股份合作經濟轉型升級的若干意見》《關于規范農民合作社現金入股防止和避免涉嫌非法集資的通知》《關于社區股份合作社股權固化改革的指導意見（試行）》等多個文件，指導新時期、新形勢下農民合作社的改革與發展。

2. 培育了成熟的指導服務體系。2002年，蘇州市委農辦正式增設了合作經濟處（現更名為農民合作社指導處），負責農村“三大合作”改革的指導工作，各市、區農辦也相應設立了合作經濟科，與各鄉鎮經管站一起，構建起了完整的市、縣、鎮三級合作社指導服務體系。2011年，蘇州市在全省率先全面建立了農民專業合作社輔導員制度，形成了較為完善的農民合作社工作指導體系。2016年，蘇州市又在全市范圍內推進農民合作社信息化監管平臺建設，依托征東合作社財務管理軟件，實現市、縣、鎮三級農民合作社指導部門與相關農民合作社的互聯互通，進一步完善了對合作社的管理手段。同時，為更好指導合作社工作，蘇州市和各市、區每年都會組織合作社輔導員參加各類合作社培訓活動，培育了一支優秀的農民合作社指導服務隊伍。

3. 建立了長效的規范發展機制。蘇州市農民合作社從誕生起，就高度重視規范工作，無論是最初的“先發展后規范”，還是后來的“邊發展邊規范”，再到現在的“以規范促發展”，“規范”二字始終貫穿在農民合作社的發展過程之中。《關于開展市級新型合作經濟示范社創建活動的通知》《關于推進農民專業合作社規范化建設的意見》《蘇州市農民專業合作社星級評定管理辦法》等文件，都在合作社發展的各個時期提出了規范發展的具體要求。2015年，蘇州市將農民合作社規范化建設正式提上日程，列為全市重點改革工作任務。2016年，制定出臺了《蘇州市農民合作社規范化建設標準》，在全市市級以上示范社中開始了規范化建設試點，通過樹立示范典型和開展分類培訓，引導合作社主動參與到規范化建設中來。目前，全市已有國家級示范社25家，省級示范社140家，市級星級合作社286家。同時，蘇州市還通過“抓兩頭”，嚴格把握政府優先扶持名錄和運行異常名錄建設、項目庫建設、合作社項目申報、年度報告公示、示范社認定等日常重點工作關口，來推動農民專業合作社開展規范化建設。2016年，全市共有1256家合作社列入政府優先扶持名錄，514家合作社列入運行異常合作社名錄，兩者分別占到了全市農民合作社總數的28.5%和11.7%。全市合作社年度報告公示率為92%，比上年增加了6.2個百分點，繼續保持全省第二。

4. 配備了全面的支持保障體系。一是財政資金支持。從2004年開始，蘇州市級財政和各市、區每年都安排財政專項資金，扶持農民專業合作社發展。至2016年，蘇州市級財政已累計安排財政補助資金近5000萬元。同時，為規范項目資金使用，從2014年起，蘇州市開始探索實施項目庫管理制度，并從2017年開始正式實施。二是優惠政策支持。早在2005年，蘇州市委、市政府在《關于促進農民持續增收的意見》中就明確要求，對新型股份合作經濟組織，在財政資金、土地使用、稅收優惠等方面給予政策扶持，并隨即出臺了一系列政策文件。2014年以來，為進一步減輕合作社負擔，蘇州市又先后出臺《關于對勞務合作社吸納大齡人員就業增收給予財政補貼政策的指導意見》《關于農村股份合作組織辦理房產稅困難減免實施辦法的通知》等文件，區分對象、精準扶持。三是金融信貸支持。為解決合作社貸款難、貸款貴的問題，從2013年開始，蘇州市創新推廣“農發通”“金農貸”等金融產品，探索建立新型農業經營主體顧問制度，不斷優化農村金融服務，為農民合作社提供了有力的資金支持。特別是與中國農業銀行蘇州分行合作開發的“金農貸”產品，通過對市級星級合作社進行信用授信的方式，給予“無抵押、無擔保、基準利率”的低門檻信貸支持，開了全省乃至全國“金融創新服務農民合作社”工作的先河。2016年，蘇州市通過“農發通”產品獲得貸款貼息的合作社有101家，涉及貸款總額3.35億元；通過“金農貸”產品獲得貸款的合作社有84家，涉及貸款總額8500萬元。

三、取得的成效

1. 創新了現代農業經營機制。

蘇州市創新土地流轉形式，發展土地股份合作，推進土地適度規模經營，實現了土地資源的合理配置，為農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展創造了條件。目前，全市土地適度規模經營比重已達92%，其中流轉入土地股份合作社的面積占全市適度規模經營面積的一半以上。在具體工作中，蘇州市通過制訂落實優質糧油、花卉園藝、特種水產、生態林地“四個百萬畝”布局規劃，加快調整農業和農村經濟結構，依托農民專業合作社，把分散的農民組織起來，將農產品的生產、供應、銷售有機結合起來，統一供種、統一肥藥、統一品牌、統一營銷等，逐步形成了區域化、標準化、規模化、專業化、機械化生產新格局，有效提高了農民的組織化程度，提升了農業競爭力。

2. 創新了農民增收長效機制。

農民合作社的發展為農民建立了一條穩定可持續的增收渠道。尤其是社區股份合作社的建立，有效保障了農民對集體資產的分配權。農民不僅可以通過土地、資金入股各類合作社，每年獲得股金分紅，增加財產性收入，還可以直接參與到合作社的經營活動中，獲取工資性收入。農民合作社使更多的農村勞動力從傳統的土地勞作中解放出來，進入城鎮生活、工作，成功實現身份的轉換；同時讓更少的農民種更多的田，成為職業農民，享受規模效益。2016年，全市各類農民合作社預計實現直接分配金額可達38億元，戶均分紅超過3200元。

3. 創新了集體經濟發展機制。

農民合作社的成長和發展，為市場經濟條件下探索和發展集體經濟的有效實現形式找到了新路。尤其是社區股份合作社，把集體存量資產量化給農民，非但沒有削弱集體經濟，反而通過股份量化使農民直接參與管理，規范二次分配，保障農民利益，調動了廣大農民關心集體經濟、發展集體經濟的積極性，確保了集體資產的保值增值，促進了村級集體經濟的穩步發展。2016年，蘇州市村均穩定性經營收入已超過800萬元。

4. 創新了基層民主管理機制。

社區股份合作社通過資產量化、股份到人，以收益分配為紐帶，使合作社和成員之間構建起了更緊密的利益聯系，農民成為集體資產的真正主人。新型股份合作經濟的組織體系和管理制度，從經濟利益上調動了農村基層參與民主管理的積極性，使基層民主管理的落實有了制度保障。通過建立“三會”組織，健全“三會”制度，并輔之以村務公開、民主理財，有效保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權、決策權，開辟了農村民主管理的新途徑，有效提升了農村基層民主水平，是對農村基層民主制度和基層基礎建設的一種創新、豐富和完善。

四、下一步工作打算

盡管蘇州市農民合作社發展取得了很大的成績，但也要看到，當前農民合作社依舊普遍存在經營規模偏小、組織運行少規范、競爭能力不夠強等不足和問題。對此，蘇州市將在未來幾年中抓好以下幾個方面工作：

1. 繼續加強農民合作社規范化建設。進一步擴大試點，將全市范圍內所有的國家級、省級合作社和市級星級合作社納入規范化建設行列中來。對有條件的市、區，還可以進一步擴大到所有進入政府扶持名錄的合作社。

2. 引導農民合作社走向聯合發展。依托省、市、縣三級農民合作社聯合會的組織架構，引導和促進農民合作社開展聯合與合作，實現優勢互補、資源共享，提升農民合作社產品的市場競爭力。

3. 嚴格對農民合作社的監督和管理。加強對農民合作社的監督指導，重點對農民合作社項目資金使用、社務公開和民主決策、盈余分配等關鍵環節進行監管，切實保障農民的合法權益。

（中共蘇州市委農辦供稿）