推動農民合作社上新臺階為蘇州農業強農民富農村美作新貢獻

中共蘇州市委農村工作辦公室主任 張 偉

推動農民合作社上新臺階為蘇州農業強農民富農村美作新貢獻

中共蘇州市委農村工作辦公室主任 張 偉

蘇州市自2001年開始啟動“三大合作”改革，把培育發展農民合作社作為富民強村的重要抓手。經過十六年的探索和實踐，已經取得了初步的成效，農民合作社逐步呈現出主體多元、類型多樣、領域多角的發展特點。截至2016年底，全市共有各類農民合作社4407家，其中，社區股份合作社1311家，農民專業合作社1629家，土地股份合作社694家，勞務合作社446家，富民合作社327家，持股農戶比例超過96%。2016年預計股金分紅達38億元，戶均分紅超過3200元。農民合作社已經成為蘇州農村新型經營主體的領軍組織，成為農村社會化服務體系的主導力量，成為提高農民組織化程度的主要形式和帶動農民增收的重要載體。在快速發展的同時，蘇州部分農民合作社同樣存在諸如運作不夠規范、帶動作用有待增強等不足，合作社發展已經到了由數量快速增長向規范發展、聯合發展和創新發展轉型的歷史階段。面對新的形勢和任務，我們必須把握發展機遇，遵循發展規律，立足有所作為，勇于創新，敢于實踐，推動蘇州市農民合作社發展再上新臺階。

一、在規范發展上見實效

規范是合作社發展的基礎和前提。只有堅持不懈抓好規范，堅持服務成員宗旨，守住發展底線，合作社才能體現自身的基本屬性，發揮自己的獨特作用。蘇州市從2011年開始，就把推進規范化建設作為農民合作社工作的一項重要內容，作為推動農民合作社轉型升級、提質增效的一個重要抓手。2016年被江蘇省農委確定為農民合作社規范化建設整體推進市后，在合作社規范化建設方面組織開展了一系列的探索，也收到了一定的效果。但合作社規范化建設是一個長期艱苦的過程，不可能一蹴而就，今后一段時期，在合作社規范化建設方面，我們仍要不忘初心、繼續前行。

一是抓好合作社運行狀況的常態化監管。在2016年清理排查運行異常合作社的基礎上，繼續對未經工商部門登記注冊、經營管理基本符合合作社要求的農民合作社，督促其在一定時限內完成工商登記注冊，并持相關證照到鎮（街道）合作社指導部門備案。超過期限仍未進行工商登記注冊的，或雖注冊了但未到合作社指導部門備案的，不再納入合作社指導部門統計監測和指導服務的范圍。對已在工商部門登記注冊，但最近一年內未開展任何經營活動或者最近兩年內經營活動不正常的，以及最近兩年未按要求完成年度報告公示的農民合作社，統一編入蘇州市農民合作社運行異常名錄，并將其從政府優先扶持名錄中予以剔除，同時，報請相關部門取消其已經獲得的市星級合作社、市級以上示范社等榮譽稱號。在此基礎上，全面建立農民合作社運行情況動態監管機制。

二是做好“掛牌合作社”的清理和甄別工作。由于種種原因，各地在發展過程中或多或少地出現了一些“掛牌合作社”。也就是，雖注冊登記領取了合作社的營業執照，但其本質上仍然只是專業大戶、家庭農場、經紀人或農業龍頭企業，其成員都是為注冊而拼湊、虛列的，并未建立有效的利益聯結機制，沒有設立成員賬戶，財務制度也不健全，農戶與“合作社”之間純粹是買賣關系。對這些“掛牌合作社”也要開展清理，并逐一甄別，督促其重新變更注冊，回歸專業大戶、家庭農場、經紀人或農業龍頭企業的本來面目。

三是引導組建一批以家庭農場（專業大戶）為成員的合作社。事實證明，由單個農戶聯合成立合作社，由于成員的復雜性、個體利益弱小、民主意識不強等原因，合作社發展往往難以規范或者缺乏發展潛力。由發展到一定規模的家庭農場（專業大戶）聯合成立合作社，既有現實需求，也有強大生命力，是被國內外合作社發展證明比較成功的發展路徑。政府出臺扶持家庭農場發展政策，對符合適度規模要求的家庭農場給予一定的財政支持，鼓勵本地農民尤其是想從事農業的年輕人發展家庭農場。通過加強政策宣傳、強化財政項目引導等方式，鼓勵和支持類型相同、相近或者產業鏈前后關聯的家庭農場（專業大戶）聯合成立合作社，組建成立一批成員素質高、民主意識強、個體利益大，符合合作社原則，有發展潛力的合作社，為蘇州農民合作社發展注入新的活力。

四是高標準抓好合作社的規范化建設。對運行比較正常，與成員利益聯結比較緊密的合作社，重點抓好規范提升工作。通過嚴把合作社政府優先扶持名錄和項目庫建立、合作社項目申報與管理、年度報告公示、示范社評定等日常重點工作關口，倒逼合作社加強規范化建設；在全市四個合作社規范化建設示范點（農產品專業合作社、農機專業合作社、勞務合作社、土地股份合作社）分類別召開有合作社輔導員、理事長和會計參加的合作社規范化建設觀摩推進會，明確規范化建設標準和工作目標，落實規范化建設的對應措施；強化合作社人才培養，重點培養一批合格的合作社輔導員隊伍，探索建立輔導員培訓認證制度、持證上崗制度、輔導責任制度和評比獎勵制度，發揮輔導員在指導幫帶合作社發展和規范化建設上不可替代的重要作用。

二、在聯合發展上出成果

聯合發展是合作社提升發展的必經之路，也是當前合作社理事長們的普遍意愿和要求。目前，蘇州市的聯合社雖然數量不少，但部分聯合社仍存在凝聚力不強、利益聯結不夠緊密、整體效應未能顯化等不足，因此，必須在合作社聯合發展上加強調查研究，探索方法路徑。

一是深入開展調查研究。針對當前部分聯合社存在的問題和不足，組織專門力量成立調研組，赴各地深入開展調查研究，重點圍繞規范運作機制、利益聯結機制、利益分配機制等重點難點問題，通過召開理事長和成員座談會、專家研討會、發放調查問卷等方式，找出現有聯合社發展的問題癥結，同時，學習借鑒外地先進經驗，為聯合社的健康發展提供有針對性的指導。

二是規范提升一批聯合社。在全市范圍內選取若干個發展基礎較好、既有發展意愿又有發展前景的聯合社重點進行幫帶和指導。建立輔導員幫帶責任制，定期上門開展輔導服務，了解聯合社發展情況，規范聯合社財務管理和運行程序等各項制度，建立合理的利益聯結機制和盈余分配機制，協調解決發展中存在的困難和問題，真正打造一批叫得響的合作社聯合社。

三是重新組建一批聯合社。在全市范圍內按同業型（即同行業的農民合作社）、同域型（同地區的不同行業的農民合作社）、同項型（同地區、不同行業但服務內容相同的合作社）三種類型，挑選有聯合意愿的合作社成立聯合社。根據不同類型聯合社的內在特點，構建相應的利益聯結機制和利益分配機制，充分調動聯合者尤其是核心成員的積極性，促其規范健康發展。

三、在創新發展上求突破

創新是合作社發展的不竭動力。只有抓好創新，合作社才能不斷增強活力，肩負起時代賦予的歷史使命。

一是創新組織類型。成立農民合作社聯合會，加強行業自我管理，使其成為政府與合作社聯系溝通的橋梁，這也是合作社行業發展的現實需要。按照省農委的統一部署和要求，指導市本級和各市（區）組建農民合作社聯合會，協助制定聯合會章程和相關規章制度，加強聯合會成員培訓，探索賦予聯合會一定的成員服務職能和政府公益職能，促進聯合會規范有序發展。與此同時，拓展合作社發展領域，開展合作社內部信用合作，豐富合作社發展類型，在現有社區股份合作社、土地股份合作社、勞務合作社、富民合作社（物業合作社）等基礎上，根據實際需要，引導和扶持發展農房合作社、休閑旅游合作社等新的組織形式，由一產向二、三產拓展，在推動農村一二三產業融合發展的同時，提高合作社綜合效益，增加農民收入。

二是創新運行機制。深入推進農業供給側改革，著力解決農產品質量提升和營銷難題。由農民合作社聯合會牽頭，組織有意愿的聯合會成員出資入股成立蘇州市農民合作社農產品銷售合作聯社，聘請職業經理人，實行市場化運作，合理制定內部管理和盈余分配制度，實現合作社發展壯大與成員持續受益互促互進、共生共贏。前期主要負責相關農產品生產標準制定、品牌打造、農產品加工、市場營銷等家庭農場（專業大戶）和單個合作社想做但做不好或無力去做的事，后期視情況可參與農業休閑旅游、農業新產業和新業態發展等項目，形成生產靠成員（農戶）、服務靠合作社、營銷靠合作聯社的運行機制，更好地發揮各自的功能優勢，讓農民更多地分享來自農業全產業鏈的收益，促進致富增收。

三是創新管理手段。強化合作社信息管理平臺的應用，充分發揮信息管理平臺在指導、監督和服務合作社規范發展、提質增效方面的綜合作用，將進入政府扶持名錄的合作社、各級示范社和享受過政府項目資金扶持的合作社納入平臺，實施科學、高效、統一管理。建立信息平臺應用通報制度，督促合作社及時更新上傳數據信息。根據合作社發展實際和工作需要，在信息管理平臺中增加“項目管理”“臺賬資料”等管理模塊，拓展信息平臺功能。同時，密切與相關組織和機構的合作，研究探索合作社信用體系建設。設計一套具有蘇州特點、符合發展需求的農民合作社信用評價指標體系，建立一個縱向貫通（市、區、鎮、農民合作社）、橫向連接（各級涉農相關部門）的征信平臺和網絡，既為合作社對接金融扶持提供有力支撐，也為合作社規范健康發展提供可靠保障。