淺談營改增改革對電網項目造價管理帶來的影響

周煜+肖輝祥+胡振+朱文俊

[摘 要] 隨著“營改增”政策在建筑行業的全面實施，對現有的造價管理模式產生重大變化，涉及造價管理各方面，對造價管理中招投標管理、合同管理、預結算編制管理提出了新的要求。文章擬就“營改增”對電網項目造價管理的影響予以分析，并對“營改增”的相關政策予以探討，為電網項目造價管理上更好適應“營改增”政策提供相應的參考建議。

[關鍵詞] 營改增； 電網項目； 造價管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 054

[中圖分類號] F810.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0101- 02

1 營改增的簡介

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，電力公司作為電力貨物銷售企業準許在銷項稅中扣除允許范圍內的進項增值稅。2016年3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確從2016年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級，對電力企業造價管理具有重要影響。

2 營改增對目前電網項目造價管理所帶來的影響

2.1 改變了現有造價體系的計價模式

營改增下對造價價格體系造成重大變化。原有的含稅價格體系改為不含增值稅價格體系。現行的全統定額、地方定額、行業定額、企業定額以及信息價格均需做出調整，各項費用均以不包含增值稅可抵扣進項稅額的價格計算。對原有營業稅下工程計價定額、價格信息作出重大調整。

2.2 改變了現有的計稅模式

營業稅下，稅金和工程費用為一體，材料、機械及主要材料、設備等均含有稅金，稅金的取費基數為含稅工程造價。

稅額=含稅銷售額×稅率

營改增下的適用一般計稅方法的計價規則是“價稅分離”，采用“除稅價”，材料、機械等均“價稅分離”，信息價和市場價采集與發布也要“價稅分離”。

稅額=含稅銷售額÷（1+稅率）×稅率

2.3 對企業稅負管理提出了更高的要求

營業稅模式下建筑企業稅負按照納稅人銷售額扣除分包給其他單位后的營業額作為取費基數。增值稅模式下建筑企業銷售額中銷項稅扣除進項增值稅后作為企業稅負。企業實際稅負與企業實際取得的進項稅額密切相關，對企業加強自身供應商管理和財務成本管理提出了更高的要求

2.4 對電網項目采購模式提出了新的要求

在營業稅模式下，設備及裝置性材料大宗材料在施工單位中不存在可抵扣進項稅額的規定，對于施工單位采購不存在進項稅抵扣的問題。營改增后，因設備材料的增值稅率為17%，而現行建筑業一般計稅11%的稅率，存在6%的稅差，因此誰采購就能獲得可抵扣的進項稅額，供應方式決定了各方利益。

2.5 改變了現有電網項目招投評標管理方式

營業稅下投標人報價均按照同樣稅率計算，不存在稅率不同，對招標人沒有實質性影響。但是“營改增”后，涉及到有11%和3%的稅率，含稅價最低的投標人并不一定是帶給招標人最大收益的投標人，因此在評標規則上產生變化。

3 營改增電網工程項目造價管理對策

3.1 充分研究營業稅改增值稅文件要求，合理選擇計稅方式

按照（財稅[2016]36號）文件要求， 計稅方式分為一般計稅和簡易計稅，電網施工企業應根據自身實際情況和企業市場發展，結合政策精神，合理選擇計稅方式，一般計稅下只有當進項稅率大于8%，施工企業的稅負才能較原有營業稅模式下減輕。

3.2 加強供應商管理和現場管理

建立供應商信息庫，加強招投標管理，采用不含稅價競價方式提高進項抵扣稅額或減少工程成本，同時應加強現場管理，對原有沒有票據的部分地材、機械、勞務成本入賬管理提出具體票據管理要求，特別是占比較大的材料的進項抵扣額。

4 結 語

在電網項目的造價管理中，要較好地實施營改增改革必須從進一步完善相關的配套政策等方面予以著手，才能有效地保證營改增稅制改革的順利實施。從電網建設單位的角度來說，要加強對于增值稅發票的規范管理工作，研究相關的措施努力提高可以抵扣的進項稅額的比例，這樣有利于電網項目建設企業進一步提高造價管理水平和經營管理水平，真正有利于提高企業經營管理水平。

主要參考文獻

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