公益性科研單位科研經(jīng)費財務(wù)管理體會

趙換濤+李本光+郭婷

摘要：隨著國家對科技方投入力度的加大，科研經(jīng)費投入的增加勢必要求承擔(dān)科研任務(wù)的單位加強對科研經(jīng)費的核算、管理與監(jiān)督。公益性科研單位的主要任務(wù)是公益性基礎(chǔ)科學(xué)研究資金來源主要依靠財政撥款，科研經(jīng)費數(shù)額有限，而且在科研財務(wù)管理中存在這許多問題。這些問題直接限制了公益性科研事業(yè)單位的發(fā)展，抑制了國家科研經(jīng)費對公益性事業(yè)單位的投入效用。因此，用好科研經(jīng)費、加強公益性科研事業(yè)單位科研經(jīng)費財務(wù)管理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公益性科研單位；科研經(jīng)費；財務(wù)管理

公益性科研單位科研經(jīng)費來源主要有財政經(jīng)費、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費、企業(yè)合作科研經(jīng)費。科研經(jīng)費核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經(jīng)費。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經(jīng)費之外的經(jīng)費。科研投入的日益加大，發(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟增長，用好科研經(jīng)費是前提條件。那么，加強科研經(jīng)費財務(wù)管理勢在必行。

一、科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題分析

（一）科研項目部門與財務(wù)部門信息不對稱，兩部門管理脫節(jié)

首先，科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報、保管。科研課題申報時，課題負(fù)責(zé)人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項目經(jīng)費預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財務(wù)知識，又急于申請科研經(jīng)費，不切實際的填寫匹配經(jīng)費。另一方面財務(wù)人員配備不齊，財務(wù)人員對于科研項目的展開實施不了解，也無法切實的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進行項目經(jīng)費預(yù)算的編制。最后，項目經(jīng)費到位后，財務(wù)部門沒有掌握相應(yīng)項目的預(yù)算資料，財務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。

其次，科研人員與財務(wù)人員缺乏溝通。科研人員割裂預(yù)算與支出。項目結(jié)題匯總決算時，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時通知財務(wù)部門課題驗收事宜。為了應(yīng)付驗收，課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項目驗收決算，課題科技驗收結(jié)束。到財務(wù)審計時，才發(fā)現(xiàn)項目驗收書的決算與財務(wù)決算差距很大，審計反問財務(wù)部門人員，課題預(yù)算與決算的差異。這時，財務(wù)部門才發(fā)覺自己根本不知道驗收項目經(jīng)費決算的事項。

最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟，用科研成果帶動地方經(jīng)濟。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠遠落后。

（二）“誰申請課題經(jīng)費屬誰所有”觀念及預(yù)算觀念缺失

“課題經(jīng)費屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，資源不能達到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經(jīng)費用于個人消費項目，有的甚至套取科研經(jīng)費。

課題結(jié)余經(jīng)費問題。對于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費達到效益最大化。一方面，課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費剩余自有觀念問題，另一方面，科研經(jīng)費管理制度欠缺是主要的影響因素。

有的科研課題人員的項目預(yù)算觀念淡薄，使預(yù)算與使用分離。

（三）財務(wù)人員對課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少

財務(wù)對科研方面的信息了解甚少，不能切實的幫助科研課題做好相對精確地課題預(yù)算，這給科研經(jīng)費預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財務(wù)人員對專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項不了解，也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實分析入賬，造成了財務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費花銷的科目差異，這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合。科研項目支出明細(xì)與財務(wù)核算會計科目不一致的差異。這需要財務(wù)人員進一步專業(yè)分析并與科研人員進行有效溝通。

二、加強科研經(jīng)費財務(wù)管理的措施

（一）加強科研項目及財務(wù)制度建設(shè)

“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項科研項目及財務(wù)規(guī)章制度，不斷推進制度創(chuàng)新是做好科研財務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機制、建立科研人員財務(wù)信用機制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項目部門、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門在項目經(jīng)費管理中各自的職責(zé)。其次，建立科研報銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項報銷事項的規(guī)范性、真實性。最后，建立剩余經(jīng)費管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費得到合理合法合規(guī)的使用，讓國家科研經(jīng)費投入達到實際效用，使有限的經(jīng)費達到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，實行“陽光工程”。建立財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，使財務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務(wù)科研工作。

（二）加強信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門

首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入。科研單位要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，用信息化管理系統(tǒng)的手段實現(xiàn)科研部門、財務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)有效、高效的溝通，達到信息共享，保證科研項目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費使用情況，便于對項目開展做進一步的計劃。利用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)超預(yù)算警示，需要調(diào)整預(yù)算可以及時組織相關(guān)研討變更項目經(jīng)費使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項目預(yù)算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時出具準(zhǔn)確的項目決算，同時減少科研部門、財務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實施科研經(jīng)費管理制度提供了可靠地依據(jù)。項目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費剩余可以高效的用活。

科研項目及財務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動，可以實現(xiàn)項目相關(guān)資料的歸集并加強科研人員與財務(wù)人員的溝通，可以解決科研項目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問題。

固定資產(chǎn)調(diào)配實現(xiàn)線上管理，專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機制，加強對固定資產(chǎn)的管理。實行專人管理，通過系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。

各課題負(fù)責(zé)人在申請、編制課題預(yù)算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費。

（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變

公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產(chǎn)都屬于國家所有，自己無權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費更要合理使用，根據(jù)國家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費用到實處，爭取使有效的資金達到最大的效用。建立財經(jīng)紀(jì)律的自動約束觀念，使遵紀(jì)守法成為一種自覺。科研工作者應(yīng)該解放思想、與時俱進，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費應(yīng)有的作用，積極響應(yīng)資源共享機制，減少不必要的資源浪費。

（四）財務(wù)人員隊伍建設(shè)

首先，把遵守財經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財務(wù)人員首要因素，提高財務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財務(wù)人員，我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo)，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強財務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，堅持持證上崗，制定財會人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)，限定財會負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識如，財經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國家科研體制和科研經(jīng)費管理的新變化，及時掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應(yīng)新形勢新發(fā)展新變化。財務(wù)人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財經(jīng)法規(guī)知識，及時發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經(jīng)費遭受不必要的損失，我們每一位財務(wù)人員都要做好國家科研經(jīng)費的守夜人。

財務(wù)人員要全程介入科研項目管理。[1]認(rèn)真的開展財務(wù)管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財務(wù)管理團隊，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)的勢在必行。基于項目預(yù)算編制、項目預(yù)算執(zhí)行及管理、項目驗收審計、經(jīng)費國庫集中制度的種種原因，財務(wù)人員必須積極行動起來。財務(wù)人員要改變一直以來被動的局面，積極認(rèn)真的去研讀項目經(jīng)費管理辦法及相關(guān)項目管理文件，做好一名財務(wù)人員和科研項目的參謀。積極參加專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，走進科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項目的預(yù)算工作中去，幫助科研人員據(jù)實做好經(jīng)費花銷計劃。

作為一名現(xiàn)代財務(wù)人員，我們要把握時代脈搏，弘揚解放思想、與時俱進時代精神。

參考文獻：

[1]韓衛(wèi)平.農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理機制研究與實踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007.