“睡在噪聲里”的城市

前不久，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》。報告披露，在夜間聲環(huán)境質量監(jiān)測中，全國只有7504個監(jiān)測點（次）達標，達標率為74.3%。全國1/4的城市“睡在噪聲里”，這是真的嗎？

隨著我國城市化進程加快和居民生活水平提高，各種噪聲污染也“水漲船高”。2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，社會生活噪聲類、交通噪聲類廣受詬病。

按下汽車喇叭，一瞬間就可以發(fā)出78至92分貝的異響，是不是很討厭？源自汽車、軌道交通、火車、航空器等交通工具的交通噪聲，常常冷不丁劃破城市的夜空。一項有關全國城市道路交通噪聲的調(diào)查顯示，在道路兩邊居住的人群中，有80%的被訪者在高噪聲干擾下生活乃至睡眠。而醫(yī)學研究證實，處在40分貝以上的環(huán)境中，人類就難以熟睡。

那么，具體什么樣的分貝值算是噪聲污染呢？我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》詳細規(guī)定了不同功能區(qū)的“噪聲值”：療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)，晝間為50分貝，夜間（22時至次日6時）為40分貝；以居住、文教機關為主的區(qū)域，晝間的最高限值是55分貝，夜間是45分貝；在居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)，晝間應保持在60分貝以內(nèi)，夜間則為50分貝。

一只白鼠每天定時進入實驗區(qū)，在100至110分貝、不間斷的嗚嗚聲中，一待就是兩個小時，結果會怎樣？

研究發(fā)現(xiàn)，因噪聲引起的情緒變化可造成動物行為的異常變化，表現(xiàn)為處于恐懼、緊張和不安狀態(tài)，5天、10天內(nèi)記憶功能明顯減退，撓頭、走動等行為活動加強。

對人類而言，噪聲污染帶來的負面影響，最直接的是聽力損傷。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的研究報告稱，全球有約11億青少年正在受到個人視聽設備和娛樂場所噪聲超標的威脅。在100分貝噪聲的情況下，通常停留15分鐘就可能對聽力造成暫時或永久性損害。而一般演唱會、酒吧、夜總會和體育賽事現(xiàn)場的噪聲，都會達到或超過100分貝。

噪聲還可能是肥胖的一大誘因。瑞典卡羅琳醫(yī)學院的研究人員發(fā)現(xiàn)，住在繁忙路段附近、航線下或鐵路附近的人，中年時期超重的幾率高于生活在較安靜地區(qū)的人。這是因為噪聲會影響人體神經(jīng)系統(tǒng)和激素水平，包括皮質醇、腎上腺素、去甲腎上腺素等，從而影響脂肪分解。

與空氣、水、土壤的污染不同，噪聲污染無形無味，很多時候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據(jù)。同時，在現(xiàn)行法律框架下，違法成本低、執(zhí)法成本高，給監(jiān)管和治理帶來很大難度。在喧囂的大都市中，想要“靜一靜”，貌似沒有那么容易。

例如，社會生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤攤為例，如不存在占道經(jīng)營、油煙過大、音樂聲過高等現(xiàn)有規(guī)定確定的違法違規(guī)行為，就只能放任不管。

再如，執(zhí)法機制上存在“多頭管理，九龍治水”的問題，誰都能管，但誰都管不好。在我國現(xiàn)行法規(guī)中，分別賦予環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門不同的環(huán)境噪聲監(jiān)管職責。而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況，以致遇到問題時難免相互推諉扯皮。

提升全體市民的噪聲防控意識，是減少“聲聲入耳”的基礎性工程。在此基礎上，行政機關不僅要依法懲處造成噪聲污染的企業(yè)或個人，而且應當主動、積極地參與噪聲預防。

（摘自《解放日報》夏斌/文）