掌政鎮推進美麗鄉村建設

王靖怡

近年來，寧夏回族自治區大力推進新農村建設，先后編制完成了全區村莊布局規劃（2003～2013年）和縣域鎮村體系規劃，全區小城鎮規劃覆蓋率達到100%，村莊規劃編制覆蓋率達到60%。通過逐年加大美麗鄉村建設力度，農村基礎設施配套水平明顯提升，全區70%的小城鎮、35%的村莊實施了建設改造。全區村莊集中供水覆蓋率達79.6%，新增農村道路18500多公里，植樹100多萬株，安裝太陽能熱水器20多萬套、路燈3萬多盞。全部村莊內部通電，戶戶通有有線電視，全區50%的小城鎮通有天然氣。累計爭取中央補助資金22億元，改造農村危樓危房37萬戶，改造后戶均建筑面積65平方米，解決了100多萬農村困難群眾住房問題，改善了農村人居環境，讓廣大農民群眾享受到改革開放的成果。

雖然全區新農村建設工作取得了明顯成效，但是在資金整合、規劃建設中依然還存在著不少困難和問題。

銀川市掌政鎮于2010年拉開了城鎮建設的大幕。經過4年建設，一座初步能容納3萬人、遠景5萬人的嶄新小城鎮出現在人們面前，所轄的幾個村的建設也進行得如火如荼，但同時也突顯出不少問題亟待解決。

1掌政鎮特色小城鎮簡介

掌政鎮于2010年被確定為自治區重點建設的12個特色小城鎮之一。鎮區規劃面積近6000畝，基礎設施遠期承載按5萬人規模進行規劃設計。在小城鎮規劃建設過程中，重點圍繞“打造寧夏塞上江南水鄉、寧夏生態濕地旅游產業第一鎮、寧夏農民工創業孵化園區”等功能進行。小城鎮建設堅持“三個集中”的原則，即人口向中心村、小城鎮集中，產業向園區集中，土地向集約規模化集中。三年多來，先后實施了農民安置區一、二期，典農公園，特色商業街區，農民創業園，趙家湖濕地公園等重點項目建設，同時綜合配套市政道路及水、電、氣、路等基礎設施建設，城鎮面貌日新月異。

典農公園：是掌政鎮特色小城鎮重要配套工程之一，項目占地約520畝，建設內容包括帶狀公園、中心廣場、休閑運動廣場、停車場、休閑亭、道路等基礎設施，先后完成綠化面積近300畝，完成投資3800萬元。為鎮區居民提供了理想的休閑娛樂及文化活動場所，有效增強了農村文化的發展活力。

農民安置區：農民安置區一、二期工程共建設住宅1928套，廣大拆遷戶已于2012年10月入住新居。安置區三期工程于2014年6月交付使用，四期工程建設正在籌備之中。

鳴翠幼兒園：2012年10月投入使用，占地面積6畝，建筑面積近3000平方米，設大、中、小班共9個，在冊幼兒340余名，現有教職工38名。該幼兒園采取公建民辦的運營模式，為鎮區及周邊各村的學齡前兒童提供了良好的教育環境。

農民創業園：占地面積420畝，總建筑面積12.6萬平方米，建設內容包括42棟廠房及辦公樓、宿舍樓、餐廳、培訓樓配套工程。整合鎮區手工作坊和臨時加工點，鼓勵中小企業入園開展規范化經營。目前已有30余家企業入駐園區，主要從事食品生產、倉儲商貿等行業。創業園區的建成和投入使用，為掌政鎮經濟發展起到了積極的推動作用。

趙家湖：2012年，掌政鎮充分利用趙家湖湖區渠網密布、水系環繞、交通方便的自然條件和區位優勢，對趙家湖濕地公園進行整理開發。項目占地面積約2300畝，其中水域面積近1000畝，建設內容主要包括湖面開挖、園林綠化、休閑廣場、溫泉水世界、大型游樂嘉年華等配套設施建設，著力打造融休閑、觀光、游憩功能為一體的“塞上水鎮”。該項目由寧夏檀溪房地產開發有限公司組織實施，概算總投資15億元。截至目前，湖面開挖、湖心島、微地形造型、湖邊放坡、音樂噴泉、水幕電影等工程已基本完工，正在進行綠化景觀、趙公塔修建等工程建設，游樂嘉年華、溫泉水世界等項目將陸續開工。趙家湖濕地公園建設項目的順利實施，將充分挖掘掌政鎮“水景”深度，把趙家湖建設成為銀川東部的重要景點，標志著掌政鎮邁出了建設生態宜居特色小城鎮的重要一步。

下一步，掌政鎮將繼續以小城鎮建設及濱河新區建設為契機，努力推動在經濟、文化、生態等方面的快速發展和轉型升級，努力把掌政鎮特色小城鎮打造成為銀川市的“活力之軸”“生態之脊”和“文化之脈”，最終實現“農貿物流中心型、綠色生態家園型、文化休閑旅游型”的城鎮結構體系。

近年來，掌政鎮緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，將農村環境衛生綜合整治作為全面推進新農村建設的重要舉措，在廣泛征求村民意見、充分尊重村民意愿的基礎上，采取“點”“線”“面”相結合的方式，動員村民自發、自覺地參與整治，實行環境整治工作村民自治管理。2014年，重點對楊家寨村豐收溝、新寨路、茂盛銀通路段及茂盛園區內衛生進行集中整治。該次整治涉及2個村14個生產隊630戶2700多人，將主干道兩側殘垣斷壁拆除，新砌圍墻461米，粉刷墻面1.7萬平方米，硬化路面0.5公里，鋪磚6萬平方米，新建垃圾池37座，配備垃圾箱100個，新建流動廁所5座，新建便民服務信息臺2個，制作文化墻宣傳畫100幅，更換沿線商戶門頭牌匾141個，清理溝渠6條13.5公里、砌護農渠6公里。農房立面粉刷一新，村莊巷道清潔平整，溝渠廢水得到整治，道路兩側綠樹成蔭，散發出新農村建設的勃勃生機，掌政鎮環境整治工作步入科學化、規范化、制度化、日常化格局。

2亟待解決的問題

2.1村鎮規劃照搬照套城市規劃模式

規劃內容繁雜，不適用于村鎮的建設，編制成本高，而且沒有體現地方鄉鎮的特色風貌和當地實際特點，造成美麗鄉村建設中富有風貌特色的亮點較少。比如掌政鎮的水鄉特色體現不夠，湖泊利用不具特色，示范引領作用不強。雖然編制了規劃，卻沒有項目支撐，使規劃變成空中樓閣。

2.2投入不足

財政專項獎補資金占比較小，不到20%，其余絕大部分需縣（區）財政支持。美麗鄉村建設雖然涉及多個牽頭部門，但各項項目大多由各部門自行安排，實施主體不同，造成多頭分配，各自為政，使項目資金使用效率不高，集聚效益差。

2.3制約因素多

美麗鄉村建設覆蓋面廣，包含規劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內容，前期規劃設計項目小、內容繁復、費錢費時費事，影響了項目建設進度和成效。

2.4重建設，輕管理

掌政鎮小城鎮及小康村建成后，對后續管理工作不重視，沒有建立穩定的隊伍，缺乏管理經費保障，長效管理機制不夠健全，建設成果得不到鞏固，造成了臟亂差的反彈現象。新建小區內亂停車、綠化差、衛生差，個別小康村內雜草叢生，綠化沒人管理。

2.5農民主體作用發揮不夠

在新農村建設過程中，有些職能部門和鄉村干部對美麗鄉村建設的內涵及要求認識不足，在村莊建設規劃建設過程中，征求群眾意見不充分、不深入、不細致，發動農民投工投勞、參與項目建設工作不到位。

2.6缺乏產業支撐

隨著掌政鎮新農村建設進程的加快，鎮政府提出打造旅游、飲食、購物、民俗風情商業街，發展黃河岸旅游建設，建設一批農家樂，但是能帶動增收致富的產業太少，農副產品加工業、商貿、鄉村旅游業發展滯后，形不成規模，對當地農民增收致富等帶動不足。

3建議對策

美麗鄉村建設是一項重大的民生工程，隨著中央和自治區對改善農村人居環境的高度重視，對“三農”投入進一步加大，如何整合好涉及農村基礎設施和公共服務設施建設的資金、項目，加快推進美麗鄉村建設，提出以下幾點建議。

進一步創新新型小城鎮新農村規劃的理論和方法，按照需求導向、因地制宜、農村特色、便于普及、易于實施等原則編制實用性規劃。徹底改變美麗鄉村建設按照城市標準和理念規劃建設的錯誤思想。樹立項目為先導的思路，先落實建設項目，再編制規劃，做到規劃和建設的有機統一，不落空。

美麗鄉村建設是一項系統工程，必須通過部門聯動多元投入，才能實現建設效益最大化。一是切實加強部門聯動，各部門之間明確分工，落實責任，整合項目，定向投入，齊心協力推進美麗鄉村建設；二是加大財政投入，各級財政在編制預算時，對性質相近、用途相同、使用分散的涉農專項資金，通過存量調整、增量集中等方式歸并、整合、集中支持新農村建設；三是建立多元投入機制，政府積極引導、支持與鼓勵市場化運作，采取政府購買服務模式，建立政府、企業、民眾參與多元化投入機制，拓寬新農村建設資金投入渠道。

新農村建設項目簡單，施工難度小，不需要做復雜的施工設計，建議由鄉（鎮）統一管理，土方工程、樹苗種植由村委會負責組織群眾實施，政府采用以獎代補。路燈、排水、垃圾處理等工程的資金，由縣（區）統一管理，加大事后審計。

健全新農村建設長效管理機制，公用設施的管理和運行，要有制度、有資金、有人員。探索建立縣（區）、鄉財政補助、村集體補貼、住戶適當付費相結合的經費保障機制，建立相對固定的專業管護隊伍，確保建設成果可持續發揮作用。

堅持以人為本，始終把農民利益放在首位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。在規劃設計時充分聽取群眾意見，項目實施過程中要發動群眾參與。項目完成后，要有群眾代表參與驗收，評估成效。

發展餐飲、商貿、運輸、旅游等第三產業，拓寬農民創業增收空間。改善村容村貌，大力發展鄉村旅游，利用農村、庭園的自然生態文化；提高農產品附加值，促進產業鏈延伸，培育引進一批農業科技領軍人才和創新團隊，推進區域農業特色產業快速發展。