淺析我國水資源的保護

摘 要：本文對我國水資源權(quán)屬制度進行分析，分析了不同時期我國水資源權(quán)屬制度的不同特點，提出在水資源絕對國家所有制的基礎(chǔ)上完善水資源的使用權(quán)與取水權(quán)制度。列舉侵犯水資源的不同類型的侵權(quán)行為，并提出了對應(yīng)的不同保護措施。

關(guān)鍵詞：水資源；權(quán)屬；侵權(quán)行為

一、我國水資源權(quán)屬分析

1949年中華人民共和國成立以后，受不同時期法制大環(huán)境的影響，水資源權(quán)屬制度變化較大。以1978 年黨的十一屆三中全會為界，大致可分為計劃經(jīng)濟時期的水資源權(quán)屬制度和市場經(jīng)濟時期的水資源權(quán)屬制度兩個階段。

1.計劃經(jīng)濟時期的水資源權(quán)屬制度

1949年中華人民共和國成立后，設(shè)立了中央人民政府水利部，同年11月，水利部提出了一些有關(guān)水資源權(quán)屬制度的基本原則：“所有河流湖泊均為國家資源，為人民公有，應(yīng)由水利部及各級水利行政機關(guān)統(tǒng)一管理，不論人民團體或者政府機構(gòu)舉辦任何水利事業(yè)，均須先行向水利機關(guān)申請取得水之使用權(quán)和收益權(quán)?！边@表明在新中國成立之初我國就明確了水資源為國家所有，明確了取水權(quán)須經(jīng)過申請等規(guī)則。

2.改革開放初期的水資源權(quán)屬制度

1978年我國開始了水法的起草，在1988年頒布了新中國第一部《水法》，并于同年7月1日起施行，這標志著我國進入依法治水的新時期。1988年《水法》明確了水資源歸國家所有由水行政主管部門管理，并按照當時世界通用模式，按流域或區(qū)域進行規(guī)劃管理。從1993年開始實施取水許可制度，實行地下水、地表水統(tǒng)一發(fā)放取水許可證制度。

《中華人民共和國水法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院第48次常務(wù)會議討論通過后，提請九屆全國人大常委會進行了多次審議，在2002年獲得通過，并于2002年10月1日起施行。新《水法》規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)有國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，貴各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用，國家對水資源依法實行取水許可證制度和有償使用制度。”

縱觀我國建國以來的水資源權(quán)屬制度，水資源國有和取水許可制度一直是水資源權(quán)屬的基本原則，這有利于強化水資源的統(tǒng)一開發(fā)管理和利用保護。但在水資源使用權(quán)的規(guī)定上還存在一些問題，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其組織內(nèi)部的水資源的法定使用權(quán)之性質(zhì)，目前還不明確；且在實行社會主義市場經(jīng)濟的今天，我國水資源使用權(quán)和取水權(quán)的流轉(zhuǎn)還存在法律上的障礙。

二、水資源侵權(quán)行為及保護

1.水資源侵權(quán)行為表現(xiàn)

（1）侵害水資源所有權(quán)的行為。在我國，水資源屬國家所有，任何單位和個人不得非法侵害國家的水資源。侵害水資源的行為主要是：非法取水行為，即未經(jīng)行政機關(guān)許可也沒有法律依據(jù)擅自提取水資源的行為；污染水資源的行為，即未經(jīng)行政機關(guān)許可也沒有法律依據(jù)擅自向水資源中排放污染物或雖經(jīng)許可但超標排放的行為；非法流失水資源的行為，及非法挖掘?qū)е碌叵滤魇В蚍欠ㄆ茐拇蜷_水利設(shè)施的閘門等設(shè)備使水資源流失的行為；超量取水行為，即行為人超過規(guī)定的取水量進行取水，無償使用國家水資源的行為。

（2）侵害水資源使用權(quán)的行為。主要包括：妨害權(quán)利人行使水資源使用權(quán)的行為，如污染水資源致使養(yǎng)殖人無法進行養(yǎng)殖生產(chǎn)，這一類行為同時侵犯了國家水資源所有權(quán)和使用權(quán)人的水資源使用權(quán)，屬于一因多果行為；非法剝奪或限制水資源使用權(quán)人的水資源使用權(quán)的行為如行政機關(guān)非法吊銷養(yǎng)殖權(quán)人的水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證，非法侵占他人水資源使用權(quán)的行為。

（3）侵害取水權(quán)的行為。即妨害取水權(quán)行使的行為；非法侵占他人取水權(quán)的行為。

2.水資源權(quán)利保護的主體

水資源權(quán)利保護的主體是指負有保證水資源權(quán)利得以實現(xiàn)的法律義務(wù)的組織和個人，只要包括：國家、單位和個人。

國家是保護水資源最的首要的主體。首先，國家是水資源的所有者，有權(quán)利和職責(zé)保護其主權(quán)范圍內(nèi)的水資源不受侵害；其次，國家是公權(quán)力的代表者和行使者，有責(zé)任和能力維護社會秩序和保障法律主體各種權(quán)利的實現(xiàn)。

單位和個人作為社會最基本的組成部分，是水資源權(quán)利保護最經(jīng)常最直接的責(zé)任主體。首先，單位和個人有權(quán)采取合理的救濟措施保護自己的合法水權(quán)；其次，我國的環(huán)境法規(guī)定每個公民和單位都有保護環(huán)境的義務(wù)，也就包括保護水資源，所以從廣義上說，任何單位和個人都是水資源保護的主體。

3.水資源權(quán)利保護的措施

（1）經(jīng)濟保護措施。經(jīng)濟保護措施，指在市場經(jīng)濟條件下，國家運用市場機制實現(xiàn)對水資源權(quán)利保護的目的。包括：價格措施，即要求取水者支付相應(yīng)對價的措施；稅收措施，但我國目前僅對少數(shù)幾種資源征稅，還沒有統(tǒng)一的水資源稅；抵押金制度，即對可能造成水污染的行為收取抵押金，當開發(fā)利用沒有造成水資源破壞時將抵押金退換的制度；強制保險，即政府強制可能污染、破壞水資源的生產(chǎn)者對自己的生產(chǎn)活動投保商業(yè)保險。

（2）行政保護措施。行政保護措施，指政府代表國家為保護水資源而實施的行政行為，包括：政府直接管制；由政府按需分配；政府以登記的方式確認水資源權(quán)利主體。

（3）司法保護措施。司法保護措施，指司法機關(guān)依當事人請求或依職權(quán)規(guī)定，對水資源侵權(quán)行為進行制裁，以使被侵害的水資源權(quán)利回復(fù)到侵權(quán)前狀態(tài)的行為。司法救濟是權(quán)利遭到侵害后所采取的應(yīng)對措施，是最終救濟手段，其形式包括民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟及國家賠償程序。

水資源的民事訴訟包含兩類，一類是水資源污染和破壞引起的訴訟，屬于公益訴訟，是一種特殊的民事訴訟；一類是水資源產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟，可直接按照普通民事糾紛處理。水資源行政訴訟的標的是行政機關(guān)的具體行政行為，訴訟的主題具有確定性，即原告是具體行政行為的相對人，被告是行政主體。水資源的刑事訴訟，對國家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)等行為侵犯水資源的行為，由人民檢察院立案偵查，依法提起公訴；對于普通的水資源犯罪案件，由公安機關(guān)立案偵查，由檢察院公訴。

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作者簡介：

張納川（1989～），男，漢族，天津人，中國民航大學(xué)2014級航空私法方向碩士研究生。