土地征用法律問題研究

秦琳　邢瑋　李正文

摘 要：中國現階段正處于一個迅速發展的時代，要開發城市，充分利用土地資源，土地征用必不可少。但隨即而來的諸多有關土地征用的法律問題，例如土地征用的基礎理論尚不明確，土地征用在實踐運用中存在困惑。因此，通過土地征用法律問題的研究，在理論上解決“公共利益”的法律界定、公正補償的法定基準、征用法定程序、征用主體的權利義務等諸多法律問題，為土地征用法律的確立、修改、廢除提供了有益的理論支持，在實際中，切實落實土地征用程序，圍繞土地征用補償問題展開研究，針對我國土地征用補償中存在的問題，提出了相應的對策，并為建設有中國特色的土地征用法律提供強有力的理論基礎。

關鍵詞：土地征收；公共利益；公正補償；不征用主體的權利義務

1 土地征用的概述

土地征收的概念：

通常來講，國家根據公共利益的需要而行使公權力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權，這樣的行政行為就是土地征用。被征用土地者因其土地所有權征收而消滅。由于需要符合公共利益的需要，必須經過法定程序，要依法給予土地被征用者經濟補償。有時，協議并未達成時，國家依然會發揮手中的公共權力，強制性收取部分土地使用權利，一些土地權利因為國家征用而消滅或者終止。

2 土地征用過程中存在的問題

2.1土地征用過程缺乏公眾參與

法制健全國家為了實現保障土地被征用者的利益，基本都是運用法定程序來限制國家權力，解決這一矛盾。其中，相關公眾參與的程序設計是其中最有成效的一項制度。相比之下，我國法律對農民參與征地的程序設計并未明確，甚至，現行征地程序還存在某些問題。這就表明政府單方面決策之后，公眾才能夠知道征用事宜的具體內容。此時，集體土地被征用者才可以申請辦理征地補償登記。集體和農民想就補償問題提出己方意見時，必須等到補償辦法決定并公布以后。如果意見與補償標準有異議，縣級以上人民政府必須盡量解決，但是，如果達不成協議，則由批準征地的人民政府單方面確定補償標準，沒有讓集體和農民參與到土地征用過程中的各個步驟中去。

公眾參與程序上的缺陷，不但使集體和農民的知情權受到侵犯，還助長少數官員了濫用職權的風氣，為其違法使用土地補償金，甚至扣留補償金，少發補償金等任意挪用?？畹刃袨樘峁┝藷o形的“保護傘”。

2.2失地農民得不到應有的保障

農地對農民來說，不但可以提供失業保險、養老保險和較低層次的醫療保險，同時也是農民職業選擇的一條退路。很多農民進城打工的目的，就是為了改善自己和下一代的在農村的貧困狀態，也就是說，失業可能促使大批農村勞動力回流，但是還有另一種可能，農民工自主選擇了職業，大部分人還是希望回到農村，繼續從事久不耕作的農事。顯然，職業選擇一條的退路就是返鄉務農，這就可以看出，土地的社會保障功能也十分重要。

但是，照目前的情況來看，被征用土地的數量正在增加，而被征用土地這的生活確得不到基本保障。而農民生活存在困難的根本原因不是因為征地，而是因為征地后得不到應給予的土地征收補償，所以才導致被征用土地的農民對政府的許多工作不能理解，導致土地征用問題越發惡化，激發民眾與政府和第三方的矛盾。

3 土地征用問題的完善

3.1加強土地征用的公眾參與程度

完善有關土地征用公眾參與的法律規范。通過向高級立法機構申請，以憲法和法律的形式，明確公眾參與在土地征用過程中的權力。通過普及廣大群眾對土地征用中公眾參與的了解，獲取群眾支持，為土地征用中公眾參與的法律規范做好公共知識普及工作，完善土地征用法有關公眾參與的法律規范，為土地征用過程中的公眾參與權利提供法律基礎。

3.2監督規范土地征用程序

實行全程透明的征地程序。實行全程透明的征地程序，要建立征收土地全程公告制。完善征前公告，讓社會之情；強化征用公告，避免社會矛盾糾紛，建立征后跟蹤公告，保障失失地農民的根本監督權利。

4 結語

我國土地征用的案件中一直存在著一些土地征用管理部門利用法律漏洞的行為。因此，我國相關法律法規或司法解釋應該盡快科學界定公共利益的范疇，同時從制度上更嚴格地規定受理先予執行申請的條件和程序，并增加濫用先予執行制度人員的法律責任。只有這樣才能使我國土地征用制度更加規范，政府執法部門執法才確實有法可依，使得土地征用案件的審理有理有據，真正地解決土地征用存在的問題。

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作者簡介：

秦琳（1990～ ）女，漢族，山東濟寧人，云南民族大學管理學院，2015級會計碩士；

邢瑋（1988～ ）男，漢族，山東棗莊人，云南民族大學管理學院，2015級會計碩士；

張孟瑩，（1990～ ）女，漢族，河北邯鄲人，云南民族大學管理學院，2015級會計碩士。