論刑事案件的偵查成本

董石磊

摘 要：偵查成本是指偵查部門為了偵控刑事犯罪案件所需投入的全部費用。影響偵查成本的主要因素有：偵查體制、偵查主體素質、偵查投入、國民素質、犯罪成本、法治建設、法律和輿論供給。在目前條件下，要最大限度地降低偵查成本，獲取最佳的偵查效益的措施是：第一，改革偵查體制，變“以塊為主”為“以條為主”，完善偵查機制。第二，加強教育培訓工作，大力提高偵查人員素質。第三，擺正“偵”與“控”的關系，變被動偵查為主動偵控。第四，加大犯罪的風險和成本，減少潛在犯罪人成為現(xiàn)實犯罪人的可能。第五，改善法律、輿論供給的不平衡狀態(tài)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

關鍵詞：偵查成本；偵查效益；偵控關系

偵查活動既是偵查部門履行其神圣職責，行使其偵查權力的過程，又是一個人力、物力和財力的消耗過程。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，只有將成本分析理論引入偵查政策的制定過程，注重對偵查活動中稀缺而昂貴的人力、物力、財力資源進行合理配置，才能提高偵查活動的效益和質量。

一、偵查成本的構成

偵查成本是指偵查部門為了偵控刑事犯罪案件所需投入的全部費用。從其表現(xiàn)形態(tài)分析，它既有有形的財物形態(tài)，又有無形的警力形態(tài)、社會印象形態(tài)等。一般說來，偵查成本涉及三個方面的概念：

（一）固定偵查成本

它是指在一定時期內偵查部門用于偵控犯罪案件所需的固定費用支出。它是由固定偵查要素所引起的費用。辦公場所的使用與維修費，偵查人員的薪金及保險費，偵查裝備的使用和維修費等，都屬于固定偵查成本。當然固定偵查成本只是相對短期情況而言的，如果從長期情況看，一切偵查成本都將變動，也就無所謂固定偵查成本了。[1]

（二）可變偵查成本

它是指在一定時期內隨著刑事犯罪案件形勢變化而變化的偵控費用支出。它是由可變偵查要素所引起的費用。對直接危害結果已經(jīng)發(fā)生的刑事案件實施偵查的費用以及對直接危害結果還未發(fā)生的預謀犯罪案件實施控制的費用等，都屬于可變偵查成本。

（三）總偵查成本

它是指刑事犯罪案件偵控的成本總額，即固定偵查成本與可變偵查成本之和。我們很容易看出，總偵查成本與總偵查效益是緊密相連的。我們通過“偵”成本的投入，以查明犯罪事實，給予那些實施犯罪，給社會帶來危害結果的犯罪行為人以應有的懲罰。我們現(xiàn)在的理性做法應該是，盡可能地用最小偵查成本投入，獲取最優(yōu)化的總偵查效益，即如下列公式：偵查利潤=總偵查效益-總偵查成本。[2]

二、影響偵查成本的主要因素

（一）偵查體制

我們在談論偵查體制的時候必然地要涉及我國公安機關的體制。我國現(xiàn)行公安機關的體制是“以塊為主”，所以，偵查體制也就是“以塊為主”。

（二）偵查主體素質

目前，我們不能否認，有一部分偵查人員的業(yè)務素質還不高，在偵查工作中重復勞動，高人力、物力、財力、精力投入，低偵查效益的現(xiàn)象比較普遍，甚至刑訊逼供、辦冤假錯案的情況也時有發(fā)生。

（三）偵查投入

傳統(tǒng)的偵查觀念認為，刑事偵查部門的任務就是破案。而現(xiàn)實中越來越多的人認為，控制刑事案件的發(fā)生對偵查部門來講尤為重要。現(xiàn)實偵查實踐中，我們對于“偵”與“控”方面的投入是不平衡的，對“控”的投入比對“偵”的投入少，尤其是在對那些需長期經(jīng)營而又見效慢的控制刑事犯罪措施的投入方面。

（四）犯罪成本

毫無疑問，犯罪行為也是一種投資，作案人在作案的過程中要付出一定的代價，即犯罪成本。這種成本既包括從事犯罪活動需要花費的人力、物力、財力 ，被偵查的風險以及被偵查機關抓獲以后受法律懲罰的程度，還包括實施犯罪時必須要舍棄的，用以從事合法行為能得到和擁有的另外一些利益。

（五）法律、輿論供給

依法偵查是現(xiàn)代偵查工作的基本要求，而輿論宣傳與偵查工作的關系也愈來愈密切。

三、降低偵查成本的幾點看法

（一）改革偵查體制，完善偵查機制

我國自1997年6月開始的刑事偵查工作改革中重要的內容之一就是體制與機制的改革，包括建立責任區(qū)刑警隊，實行偵審一體化，落實偵查工作責任制，建立統(tǒng)一指揮、快速反應，各警種各地區(qū)密切配合、緊密協(xié)作的打擊犯罪的整體作戰(zhàn)格局。這些改革內容反映了偵查工作的客觀規(guī)律，是降低偵查成本、提高偵查效益的得力舉措。

（二）加強教育培訓工作，大力提高偵查人員的素質

偵查人員的素質是偵查工作成功與否的關鍵性因素，我們一定要改變以往的那種偵查工作靠拼體力、拼人力、拼消耗的高投入低產(chǎn)出的局面，把偵查人員全員培訓工作提上重要議事日程。

（三）擺正“偵”與“控”的關系，變被動偵查為主動偵控

如前所述，刑事案件“偵”與 “控”的關系問題是偵查學的基本問題，且從事物的發(fā)展方向上看“控”是第一位的問題。對刑事案件進行偵破的最終目的就是要控制犯罪發(fā)展的態(tài)勢，努力減少刑事案件的發(fā)生。

（四）加大犯罪的風險和成本，減少潛在犯罪人成為現(xiàn)實犯罪人的可能

犯罪活動是行為人權衡犯罪的收益與犯罪的風險、成本之后所作出的理性選擇。我們要通過各種措施增大犯罪的風險，提高犯罪成本。首先，我們的刑事法律在努力做到“嚴而不厲”的同時，要注意增加威懾力。其次，要加大偵查工作的力度，提高刑事案件的破案率，使犯罪人時刻感到只要實施犯罪就難逃法網(wǎng)。再次，要加強對“犯罪場”的控制，使犯罪的難度增大，使犯罪人不易達到犯罪的目的。

（五）改善法律、輿論供給的不平衡狀態(tài)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律

我們不能否認，目前我國還處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟還不發(fā)達，社會問題還較多，正視這樣的現(xiàn)實狀況，能使我們增加緊迫感，也能使我們更加冷靜地處理好各種社會問題，包括犯罪問題。但我們不能從一個極端走向另一個極端，要尊重現(xiàn)實，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

總之，降低偵查成本是一個系統(tǒng)工程，我們不能忽視以上提及的某一環(huán)節(jié)，我們還要有賴 于國民素質的提高，正義成本的降低，法治意識的日益深入人心，社會控制的加強等。

參考文獻：

[1]伊軍.偵查成本論[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2004.5.

[2]任惠華.論偵查效益的概念[J].政法學刊，2007.2.