論加快形成軍民深度融合發展格局

董鴻波

摘 要：黨的推進軍民融合、加快形成軍民深度融合發展格局是習近平同志在總結我黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展經驗的基礎上，著眼國家安全和發展戰略全局，著眼解決我國軍民融合領域長期存在問題做出的一項戰略抉擇。加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，必須遵循豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次的基本要求，強化大局意識，強化改革創新，強化法治保障，強化戰略規劃。

關鍵詞：軍民融合；深度發展；富國強軍

中圖分類號：E25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0078-02

黨的十八大以來，習近平同志多次強調指出軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策，要“繼續把軍民融合發展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現中國夢強軍夢做出新的更大的貢獻。”[1]這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對實現中國夢強軍夢的深謀遠慮。我們要充分認清形成軍民深度融合發展格局的現實緊迫性，切實增強貫徹落實的使命感、責任感。

一、加快形成軍民深度融合發展格局的現實緊迫性

軍民融合是國家戰略，加快形成軍民深度融合發展格局是實現這一國家戰略的必然要求，是實現中國夢強軍夢的必然選擇，也是解決現實問題的迫切需要。

（一）從世界潮流看，加快形成軍民深度融合發展格局是大勢所趨

當前，隨著新一輪科技革命和產業革命孕育興起、世界新軍事革命加速發展，社會經濟形態、技術形態和戰爭形態深刻演變，西方各國圍繞提高本國先進技術與制造能力紛紛加大了軍民融合的實施力度。深入分析這些國家和地區軍民融合實踐，可以發現一個顯著特征：強調國家主導、頂層設計、法制保障，注重通過高效融合凝聚起國家意志和全社會力量。例如美國國防部成立的先進制造研究所，背后支撐它的是國家科技委員會發布的《先進制造業國家戰略計劃》。而俄羅斯成立先期研究基金會，離不開聯邦委員會批準頒發的《關于先期研究基金會法》。

世界主要國家軍民融合的新趨勢表明：我國各自為戰、效率低下的軍民初步融合格局，已經很難適應形勢的發展變化。適應世界軍民融合這種新潮流，把軍民融合上升為國家戰略，才能夠更充分地發揮國家在軍民融合中的主導作用，更有效地凝聚起全社會力量，從而為軍民融合深度發展的加快推進奠定堅實的基礎。

（二）從目標實現看，加快形成軍民深度融合發展格局是迫切要求

實現中華民族偉大復興的中國夢，是全黨和全國人民的夙愿與共同追求。在實現這一偉大夢想的進程中，我們面臨著來自國家安全與發展方面的一系列壓力與挑戰。

從安全角度講。“作為一個發展中大國，中國仍然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一、維護領土完整、維護發展利益的任務艱巨繁重。”[2]這里的“多元復雜”四個字準確地概括出了當前我國的安全形勢。從發展角度講，當前我國經濟社會發展過程中還存在著就業、醫療、住房、社會保障等諸多問題。這些問題彼此交織，相互傳導，稍有不慎就可能帶來連鎖反應。尤其需要我們注意的是，受一系列因素影響，我國經濟增長面臨著持續下行的壓力。“中國經濟能否成功跨越‘中等收入陷阱”成為當前不少人的心頭疑問。

成功應對來自安全與發展方面的雙重壓力與挑戰，迫切要求我們主動把軍民融合發展上升為國家戰略，運用國家意志，強力推動國防建設和經濟發展的協調發展、平衡發展和兼容發展，實現富國與強軍相統一，從而使我們的復興進程建立在強大的經濟實力和軍事實力基礎之上。

（三）從問題解決看，加快形成軍民深度融合發展格局是現實需要

改革開放以來，我國在軍民融合領域也取得了顯著成就，但也要看到實踐中還存在一系列問題。比如，重復建設還比較普遍、軍民融合效益還比較低下等等。應該講，上述問題不是今天才存在的。之所以長期沒有得到有效解決，很重要的原因就在于在我國原有的初步融合格局下，缺乏能夠有效打破制約因素的國家主導作用的發揮，缺少相應的制度保障。經驗表明，把軍民融合上升為國家戰略，能夠更充分發揮國家的頂層統籌統管作用，為融合提供政策法規保障，協調融合過程中的利益沖突，進而破解各種制約因素，促進各種問題的有效解決。

二、加快形成軍民深度融合發展格局的科學內涵

黨的十八大以來，習近平同志在多個場合就軍民深度融合發展發表重要講話，多次強調要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這其中“加快”是就實現的力度而言，主要是針對我國軍民初步融合格局難以打破，需要采取超常舉措破除制約因素加速向深度融合邁進提出來的。理解總體目標的重點顯然在后面的三個關鍵詞。

（一）全要素融合

“全要素”是從微觀層面揭示軍民深度融合格局。就是說從微觀角度講，軍民深度融合是人才、資金、技術、信息、物資、管理等各種生產力要素和人、武器裝備、人與武器裝備的結合等戰斗力要素之間的緊密結合。

加快形成全要素軍民融合，必須豐富融合形式，實現融合形式的多元化。改革開放三十多年來，實踐中我們探索出了多種有效的軍民融合形式，比如，共用共享、軍民相互轉化、軍民功能嵌入等等[3]。我們應當注重在發揮這些既有融合形式的作用與效能的基礎上，積極探索新型融合形式。比如，本著“不求為我所有，但求為我所用”的思想，探索全要素融合模式等等。

（二）多領域融合

“多領域”是從中觀或者說從行業和維度層面揭示軍民深度融合發展格局。從這一層面講，軍民深度融合格局就是在武器裝備科研生產、人才培養、后勤保障、動員、經濟布局、基礎設施以及海洋、空天、網絡等多個行業或領域，實現軍民融合。

軍民融合范圍的大小是衡量軍民融合發展程度的重要標尺，加快形成多領域軍民融合格局，必須拓展融合范圍。具體來講，首先是要深化傳統領域的軍民融合。也就是做好黨的十七大確定的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、后勤保障體系和國防動員體系四個軍民融合重點領域的軍民融合。當前，在這四個領域，軍民融合的空間還很大。在此基礎之上，我們要積極推動軍民融合的范圍向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。

（三）高效益融合

“高效益”是從效果層面揭示軍民深度融合發展格局。就是要通過深度融合，使整個社會的資源，在軍和民這兩大領域能夠互通互用互動，進而達到融合效益最大化。即經濟建設中國防效益的最大化和國防建設中經濟效益最大化。通俗表達就是，在效能上實現“1+1>2”，在成本上實現“1+1<2”。

加快形成高效益軍民融合格局，當前必須突出提升融合層次這一點。融合層次涉及的是融合由誰來主導，有沒有頂層統籌。可以這樣講，如果融合由國家主導、有統籌規劃，是高層次融合；否則，就是低層次融合。融合層次的高低直接決定和影響高效益融合目標的實現。立足我國實際，當前提升融合層次要注重在做好部門、層次、軍地協調的基礎上，更重視發揮國家主導作用。之所以這樣強調，是因為目前我國融合層次整體還比較低，缺少頂層設計。要打破制約因素，尤其需要強調國家的主導作用，能夠確保“統”的實現，也就是當實踐中出現融合無序、效率低下，尤其是在軍地雙方有利益沖突導致融合層次難以提升時，通過國家制定政策，強力推進以確保融合層次提升、深度融合局面盡快打開。

三、加快形成軍民深度融合發展格局的現實舉措

“要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。”[4]習近平同志的這段講話，對軍民融合涉及的軍地雙方和各級部門提出了明確要求，我們一定要認真領會，明確責任，立足本職積極踐行，努力為促進軍民融合深度發展做出自己應有的貢獻。

（一）轉變觀念主動融合

落后的思想觀念是制約軍民融合深度發展的深層次原因之一。當前我們要按照習主席強化大局意識的要求，主動破除“本位化”“碎片化”“自閉化”等思想傾向，牢牢樹立一盤棋思想，在做好保密工作的前提下，積極主動做好軍民融合。比如，要進一步推進武器裝備科研生產領域軍民融合，積極探索軍事斗爭裝備準備、航天發射和科研試驗任務等重點任務中的軍民融合問題。要積極推動大型科研試驗裝備與試驗條件對社會開放。國防科技工業系統在大型科研試驗裝備與試驗條件方面具有很大優勢，擁有的國家重點實驗室、國防科技重點實驗室的數量與水平在全國都是領先的。要在保證正常科研試驗條件下，提供條件、推動共享，不能只“享”別人，不允許別人“享”我們。

（二）積極作為促進融合

軍方相關單位，是武器裝備建設的總體單位，其對武器裝備科研生產領域的軍民融合有著重要影響。當前，要在中央軍委的統一部署和領導下，進一步推動裝備領域各項改革，及時修改、制定裝備采購領域法規制度，進一步理順體制機制，通過積極作為促進軍民融合深度發展。當前，尤其要重視抓好“民參軍”工作。要通過深化完善武器裝備采購制度改革這一抓手，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉民”機制，拓展“民參軍”領域，使民營企業成為武器裝備建設事業順利發展的重要貢獻力量。

（三）突出重點高效融合

國防科技創新是武器裝備建設與發展源源不斷的動力源泉。當前，受多種因素影響，我國國防科技創新意識還不夠強，創新效率還比較低，這直接導致了許多重點武器裝備在型號研制階段遇到“技術瓶頸”。為此，我們要充分利用軍民融合上升為國家戰略的難得機遇，重點抓好國防科技自主創新工作。要積極探索推進基于軍民深度融合背景下的國防科技創新體系，提高創新效率，通過國防科技的軍民融合式創新，推動我國國防科技乃至整個科技水平的提升，進而促進國防建設與經濟建設的協調發展。

參考文獻：

[1]習近平.加快形成軍民深度融合發展格局，為實現中國夢強軍夢做出新的更大的貢獻[N].人民日報，2016-10-20（1）.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室. 中國的軍事戰略[M]. 北京：人民出版社，2015：4.

[3]杜人淮.中國特色軍民融合式發展：內涵、特征與實現形式[J].南京政治學院學報，2013（6）：78-82.

[4]習近平.深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面[N].人民日報，2015-03-13（1）.